【政策解读】加快公共数据资源开发利用

近日，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》。10月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家数据局局长刘烈宏等介绍公共数据资源开发利用有关情况。

数据是新的生产要素，支撑数字经济发展的基础。本文将分享公共数据的定义以及政策举措，即公共数据供给扩展、数据管理机构建设、数据产业发展及配套措施出台等方面进行简要整理。

公共数据是指由国家机关和法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能或者提供公共服务的组织，在履行公共管理职责或者提供公共服务过程中，收集、产生的涉及公共利益的各类数据。其管理主体包括国家机关、事业单位、经依法授权具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等提供公共服务的部门。

由于公共数据在采集、存储、使用、加工、传输、提供和开放等处理过程中涉及多源主体，决定了公共数据的多源性特征，以采集为例，公共数据的采集者涉及政府，企事业单位，社会组织和团体等多源主体，其采集对象（被采集者）涉及法人和自然人等多源主体。主体的多源性决定了公共数据是以分散、开集、变动、多样、海量的状态存在。

公共数据管理持有主体涉及政府，企事业单位，社会组织和团体，本身具有较高的公信力，公共数据采集、存储、使用、加工、传输、提供和开放过程须严格遵循相关业务规范和标准，具有较高的准确性、严谨性和权威性。

由于公共数据是提供公共管理和公共服务的过程中产生的，大多数主体履行的公共管理或者公共服务的职能都是依法依规产生或者依法依规授权获得的，具有垄断性、排他性甚至唯一性（如公安、社保）的特征，决定了公共数据只有少数来源甚至唯一来源，具有较大的稀缺性和不可替代性。

公共数据涉及政治、经济、社会、文化、生活的各领域各层面，严格按照一定的公允标准采集、存储、使用、加工、传输、提供和开放，使数据呈现体量大、质量高、门类齐全、体系完整等特点，应用场景覆盖面较广，与现实的政治、经济、社会和文化生活相关性高，价值密度较高，融合应用效果好，具有较高的开发利用价值。

公共数据反映整个国家政治经济社会文化运行整体情况，数据经汇聚融合后，可用于公共决策分析，涉及国家安全和个人权益，具有较高的敏感性，需统一授权、统一管控、全程覆盖，确保公共数据开发利用全流程可监管、可记录、可追溯、可审计，确保公共数据依法依规使用。

(一)统筹推进政务数据共享

(二)有序推动公共数据开放

(三)鼓励探索公共数据授权运营

公共数据的开放和授权运营，为企业提供了进入新业务领域的机会。企业可以利用这些数据优化产品和服务，基于公共数据挖掘新的商业价值点，开拓新的市场，满足市场的多样化需求，实现业务的多元化发展。

通过对公共数据的合理开发，我们可以享受到更精准的公共服务。例如，在交通领域，利用公共数据可以优化交通流量，减少拥堵，让我们的出行更加顺畅；在医疗领域，公共数据的整合可以促进医疗资源的合理分配，提高医疗服务的效率和质量。

可以说，《关于加快公共数据资源开发利用的意见》的发布意义重大。对社会而言，促进创新和经济发展，提升公共服务水平和治理能力。对企业来说，拓展业务机会、降低数据获取成本、提升创新能力和优化运营管理，还能加强企业合作。对个人而言，带来生活便利，增强公众参与度，保障知情权和监督权。这一意见将推动公共数据资源更好地服务于社会各个层面，开启数据驱动发展的新篇章，为建设更加美好的数字未来奠定坚实基础。