前 言
研报解读：《绿色对外开放与南南合作专题政策研究报告》中国环境与发展国际合作委员会
在全球发展的浪潮中，发展中国家面临着诸多挑战，也迎来了前所未有的机遇。为应对全球环境与发展问题，南南合作成为发展中国家携手共进的重要途径。作为发展中大国，中国始终积极投身南南合作，在绿色发展领域不断发力，为推动全球可持续发展贡献中国智慧与力量。今天，我们将一同深入探讨绿色对外开放与南南合作这一重要议题，剖析其发展历程、现状及未来前景。
南南合作，即发展中国家间的经济技术合作（因为发展中国家的地理位置大多位于南半球和北半球的南部分，因而发展中国家间的经济技术合作被称为“南南合作”），是促进发展的国际多边合作不可或缺的重要组成部分。
中国的南南合作有着近70年历史，经历了不同阶段的发展与转变。
从万隆会议到改革开放前，侧重政治外交目标，以无偿援助维护南方国家主权。改革开放后，经济技术合作成为重点，通过多种方式推动南方国家经贸合作，加强了与发展中国家的经济联系。十八大以来，中国积极引领南南合作，在经济上推动国际经济体系改革，创建新金融机构，助力发展中国家发展；在治理上，对接南方国家需求，提出全球治理理念，为发展中国家培养人才。
其他国家在南北合作与南南合作中也有诸多经验，如欧盟等多边机制支持清洁能源跨国合作，中美清洁能源合作成为双边合作典范，南南合作则重视基础设施建设和国内制造能力提升，以互惠交流为基础。
中国和其他发展中国家共同面临粮食安全受威胁、气候移民增加、性别不平等加剧等挑战。然而，全球绿色转型也带来机遇，如电动汽车和可再生能源技术市场扩张，南南合作为弱势群体和女性发声提供平台。中国在全球南方的发展和投资影响重大，通过“一带一路”倡议等为发展中国家提供资金和支持，其基础设施投资缩小了南方国家发展差距。中国参与绿色开放和南南合作，有助于应对共同挑战，实现可持续发展。
中国在绿色对外开放与南南合作中拥有独特文化与价值观，“天人合一”等理念与绿色发展理念相契合，绿色开放已融入国家发展战略。在机构设置上，多部委协同管理，分工明确，涵盖对外援助、经贸合作、政策规划等领域。政策体系方面，长期积累并制定多项政策规划指南，推动绿色南南合作项目实施。资金机制上，公共资金覆盖面广、总额高，同时持续发挥撬动作用，吸引私营部门参与，为合作提供有力支持。
东南亚地区经济发展迅速，但能源消耗增长带来挑战，化石燃料占比较高，二氧化碳排放量大，能源安全受威胁。东盟国家制定可再生能源目标，积极推动能源转型，但面临政策不稳定等诸多挑战。可再生能源在东盟地区有增长潜力，但需投资、风险管控、私营部门参与、技术创新和环境社会管理等多方面支持。东盟成员国在可再生能源开发方面取得进展，太阳能光伏发电增长显著，但可变可再生能源占比仍需提高。
共建“一带一路”为中国 - 东盟绿色能源合作创造广阔空间，双方在政策协调、基础设施互联互通、贸易和金融等方面加强合作，共同应对气候变化。中国 - 东盟清洁能源技术创新和投资合作成果丰硕，成立清洁能源合作中心，开展多个交流项目，双向投资超3800亿美元，中国企业在东盟清洁能源项目中发挥重要作用，提升当地可再生能源产业技术能力。
印度尼西亚奇拉塔漂浮光伏发电项目意义重大，由多方合作建设，建成后将为当地提供清洁电力，减少排放，助力印尼能源转型。印尼太阳能光伏出口新加坡项目前景广阔，双方优势互补，吸引众多企业参与，有望实现低碳电力供应目标。老挝风电出口越南项目实现资源互补，孟松风电项目由多方投资建设，是东盟最大可再生能源项目银团融资交易，将为越南提供电力支持。
中国作为世界最大清洁能源市场，可再生能源装机总量、发电量均居全球前列，多种开发应用场景为他国提供借鉴。中国可再生能源技术优势领先，在水电、风电、太阳能发电等领域技术创新成果显著，不断提升智能制造水平。中国还建立了全面的可再生能源技术标准体系，并推动其“引进来”“走出去”，加强与东盟国家在该领域的交流合作与互认。强大的开发产能优势为中国 - 东盟合作奠定坚实物质基础，中国企业在全球可再生能源市场占据重要地位，产能和出口量可观。
非洲国家深受气候变化影响，虽获得气候资金有限，但积极制定气候行动与绿色发展战略，包括非洲联盟的相关政策、国家可再生能源政策等，展现应对气候变化的决心。众多非洲国家提交国家自主贡献报告，明确减缓与适应气候变化的融资需求，非洲在可再生能源发展方面潜力巨大，拥有丰富资源，但目前发展缓慢，在太阳能、风能、关键矿产和环境产品制造等领域存在机遇与挑战。
中国对非可再生能源发展支持力度大，提供大量贷款，参与多个能源发电项目，推动非洲可再生能源普及，为当地带来诸多好处。然而，非洲绿色发展面临气候融资不足等挑战，中国通过多种方式帮助非洲，包括提供优惠融资、发展绿色工业化、试点创新型PPP模式等，未来可在多方面继续深化合作，激发合作潜能。
可再生能源制造业对非洲经济发展至关重要，能创造大量就业岗位。中国在非洲可再生能源制造领域已有一定投资，但目前非洲制造业面临市场规模小、生产要素不足、供应链不完善、法规激励有限等问题，影响中国进一步投资，需各方共同努力解决。
短期应完善协调机制，将绿色对外开放与南南合作纳入国际合作工作，拓展筹资方式，开展预可行性研究。中期要制定政策框架和战略，完善实操建议，调动多方参与，加强人才培养，改变合作方式。长期需完善全流程管理，纳入综合影响指标，加强对外宣传，建立后评估机制，推动性别平等主流化。
加强清洁绿色能源开发和能源基础设施互联互通伙伴关系，推动东盟清洁能源技术产品和货物绿色制造，提升合作中心作用，制定区域指南管理供应链，建立项目储备库支持可再生能源项目开发。
为气候合作制定务实目标，提供低成本气候投融资，支持非洲建立良好营商环境，采用“以再促再”模式建设工业园区，提升非洲可再生能源发展能力。
结 语
绿色对外开放与南南合作是发展中国家实现可持续发展的必由之路。通过中国与东盟、非洲等地区的合作实践，我们看到了南南合作在应对气候变化、推动绿色发展方面的巨大潜力和积极成效。未来，我们期待各国继续携手共进，不断完善合作机制，拓展合作领域，深化合作内容，共同促进全球的可持续发展。
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参考资料：
1.《绿色对外开放与南南合作专题政策研究报告》中国环境与发展国际合作委员会
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