4月12日，千呼万唤的光伏政策终于以征求意见稿的形式下发，这对已经等待焦灼的光伏行业来说无疑是一场解渴的甘霖。
国家能源局发布了《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》，小编收集了相关专家的政策解读，分享如下：
一、关于补贴
2019年，有补贴的项目分为光伏扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站（装机容量6兆瓦及以上、工商业分布式（就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏项目）、国家组织的专项工程和示范项目。这五类项目瓜分30亿补贴蛋糕（光伏扶贫项目所需补贴不在30亿之内）。
其中，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设。
二、户用市场简析
在大家极为关心的户用市场，政策给出了预期中的答案：给予7.5亿元专项补贴，预计规模3.5GW，不用参与竞价。美中不足的是，3.5GW的容量需要减去去年的存量电站项目，所以对于今年的新增户用项目来说，其规模空间得到了一定的压缩。
征求意见稿规定，2019年户用光伏补贴总额7.5亿元，规模350万千瓦。通过这两个数字计算出来的户用补贴为：0.2142元。这与之前几次座谈会中流出的0.18元相去甚远。
从方案的重视程度来看，户用项目仍然是光伏行业最具发展空间的项目，但是补贴总额限制了其发展，2019年其发展态势应该是稳中有进。
三、竞价方式简析
在30亿元补贴总额中，户用项目分去7.5亿元，剩下22.5亿元用于普通光伏项目竞价获取。值得一提的是，光伏扶贫项目的补贴并不参与分摊这22.5亿元的补贴总额，这是一个隐形的利好。
所以除了户用、扶贫等特殊项目外，能够参与22.5亿元补贴申报的项目包括：
1.普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站；
2. 工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目
3.国家组织实施的专项工程、示范项目
而以上可以申报的项目最终获得补贴还需要进行竞价，国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。
修正规则为：(1)普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时。
(2)自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价=申报电价-所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。
(3)申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。这意味着以电价申报可精确至小数点后4位，需要业主精细计算，避免失之毫厘，差之千里。
举例：
江苏(Ⅲ)，A企业开发地面电站，申报电价0.45元/度，
A修正电价=0.45-0.15=0.3元/度;
江苏(Ⅲ)，B企业自发自用余电上网工商业电站，申报电价0.5元/度，
B修正电价=0.5-0.391+0.3=0.409元/度;
吉林(Ⅱ)，C企业全额上网工商业电站，申报电价0.45元/度，
C修正电价=0.45-0.05=0.4元/度;
吉林(Ⅱ)，D企业自发自用余电上网工商业电站，申报电价0.5元/度，
D修正电价=0.5-0.3731+0.3=0.4269元/度。
竞价结果排序为：A、C、B、D 即在三类资源区地面电站优于二类资源区，光照资源稍差的Ⅲ类区域也适合开发光伏电站。
（全国脱硫煤电价数据来源：新能源投融资圈）
根据2018年脱硫煤电价表，不足0.3元的地区有新疆、内蒙古、宁夏三地，也就是说这三个地区电价补贴以申报电价为主。
修正后上网电价相同的项目将根据各项目装机容量从小到大排序，可以说，同等电价下，容量越小的项目具有优先排序权。
四、保障小时数计算方法
在全国排序累计补贴总额时，各项目年补贴额为“度电补贴强度×装机×年利用小时数”，其中年利用小时数按规定的最低保障收购年利用小时数计算，未规定最低保障收购年利用小时数的，按II类地区1300、III类地区1100基础小时数计算。
备注：此次征求意见稿中，未指出此前各地“先建先得”的地面电站项目是否纳入竞争配置机制。这是此次征求意见稿和此前版本比较大的变化。考虑到国家能源主管部门多次在相关文件中提到“严禁以先建先得等方式变相扩大光伏发电规模”。
五、项目建设顺序
根据征求意见稿，2019年平价上网项目拥有优先建设权，不具备建设平价上网项目条件的地区按光伏发电竞争办法通过竞争方式纳入国家补贴范围。其中领跑基地、示范基地等单独竞争配置的项目不进行补贴申报竞争排序，执行各项目竞争确定的上网电价和相应补贴标准。
六、限制规则
1、光伏市场监测评价结果
新建光伏项目严禁先建先得，并受市场环境监测评价结果的约束。监测评价结果为红色的地区，除光伏扶贫项目、已安排建设的平价上网示范项目及通过跨省跨区输电通道外送消纳项目外，原则上不安排新建项目。
2、2018光伏发电环境监测评价结果
根据2018年光伏市场监测评价结果，处于一、二类资源区的甘肃和新疆，处于三类资源区的西藏仍为红色。其中西藏地区新建光伏发电项目，由自治区按照全部电力电量在区内消纳及监测预警等管理要求自行管理。
监测评价结果为橙色的地区，在提出有效措施保障改善市场环境的前提下合理调控新建项目。监测评价结果为绿色的地区，可在落实接网消纳条件的基础上有序推进项目建设。
3、项目明确建设期限
本次征求意见稿严格限制了并网期限，对于列入国补范围的项目，应在预计投产所在季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的重要因素。
4、已纳入国家规模的存量项目
对于已开工未建成并网的光伏项目，2019年底不能全容量并网的不再纳入国家补贴范围。而已并网未开工的项目，建成并网截止时间为2020年。这其中包含了二期光伏领跑项目（乌海、包头）。
根据目前22省区公布的数据，已备案已纳入国家建设规模未开工的项目有7.82GW。虽然此前光伏平价上网征求意见稿中鼓励这部分项目自愿转为平价上网，但结合项目当时的路条费用及项目所在地的消纳情况，仍有一部分规模项目将在22.5亿元补贴中分一杯羹。
值得一提的是，虽然光伏扶贫项目、户用光伏项目有专用补贴，但是这次并没有透露这两类项目的补贴标准。根据此前2019年1月18日及1月22日座谈会的情况，户用分布式光伏全发电量补贴标准为0.18元/千瓦时。而根据上周流传的政策风向，又有消息透露户用光伏可能维持原有补贴标准不变。
至于到底补贴标准如何，方案并未提及，所以上述猜测都作不得准。笔者认为，扶贫项目的补贴标准或许将维持高位，但是户用补贴的标准其实已经没有很大的影响，因为今年的户用规模已经比较确定就是3.5GW，所以最终补贴标准是怎样，装机规模和市场空间都没有什么变化的余地。
