钢铁产品出口许可管理新政解读

解读对象：商务部 海关总署公告2025年第79号

发布机构：商务部外贸司、海关总署

发文日期：2025年12月9日

实施时间：2026年1月1日

法律依据：《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国货物进出口管理条例》《货物出口许可证管理办法》

解读日期：2025年12月12日

解读机构：广东钢超网 钢铁老神

一、政策核心内容速览

（一）基本框架

1. 调整范围：修订《出口许可证管理货物目录（2025年）》，新增268个海关商品编号的钢铁产品纳入许可管理
2. 管控模式：出口须凭出口合同及生产商出具的质量检验合格证明申领许可证，实行分级签发、源头管控
3. 衔接规则：未尽事宜按商务部、海关总署公告2024年第65号执行

（二）核心管控措施

管控维度	具体要求
产品覆盖	涵盖生铁、钢坯、热轧板卷、冷轧板卷、涂镀板材、H型钢、无缝钢管等全产业链品种
申领材料	1. 货物出口合同；2. 生产商开具并加盖公章的产品质量检验合格证明（新增核心要求）
签发分工	1. 在京国务院国资委监管企业→商务部许可证局；2. 其他企业→所在地省级商务主管部门或沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、成都、西安等8个副省级城市商务主管部门
管理方式	支持“一批一证”或“非一批一证”，与现行出口许可管理规则一致

二、政策背景与战略考量

（一）当前钢铁出口行业现状

指标名称	具体数据	变化趋势	行业影响
2025年1–11月出口量	1.077亿吨	同比+6.7%，预计全年达1.15亿吨（创历史新高）	出口规模持续扩大，亟需规范市场秩序
2024年出口量	1.11亿吨	同比+22.7%	增速过快加剧贸易摩擦风险
贸易摩擦频次	2024年以来超50起反倾销调查；2025年欧盟CBAM启动	全球贸易保护主义升温	倒逼中国主动适配国际绿色与合规规则
出口产品结构	低附加值产品占比超40%，高端产品占比37%	“量增价跌”特征显著	制约行业盈利水平与全球竞争力提升

（二）政策出台的三大核心目标

1. 应对国际贸易壁垒
   适配2026年1月欧盟CBAM正式实施，通过许可证管理强化出口产品质量与碳足迹信息可追溯性，降低碳关税风险；回应多国反倾销诉求，减少贸易摩擦发生概率
2. 推动产业高质量发展
   引导出口由“规模扩张”向“质量提升”转型，鼓励高附加值、低碳钢材出口，支撑钢铁行业超低排放改造（2025年底80%产能完成）政策落地
3. 规范行业竞争秩序
   打击“买单出口”“低价倾销”等违规行为，依托“产品质量检验合格证明”实现源头管控，避免无序竞争冲击国际市场

三、政策内容深度解析

（一）纳入许可管理的钢铁产品全景

1. 产品分类及核心品种

产品大类	品目数量	核心品种	2025年出口表现
原料及初级产品	25个	非合金生铁、直接还原铁、海绵铁、再生钢铁原料（GB/T 39733-2020）、矩形截面钢坯、连铸板坯	钢坯前4月出口量已超2023年全年，增速达35%
热轧产品	24个	热轧板卷、酸洗卷、宽厚板	热轧卷板出口同比+30.8%，为增量最大品种
冷轧及涂镀产品	18个	冷轧板卷、镀锌板、镀锡板	涂镀板前9月出口同比+17%
长材及其他钢材	20个	H型钢、工字钢、无缝钢管	建筑用长材出口占比28%

2. 豁免范围说明

终端消费品（如家用器具、卫浴配件、紧固件等）不纳入管理，体现“抓大放小”原则，聚焦工业用钢主体管控。

（二）出口许可证申领操作指南

1. 申请主体资格

具备对外贸易经营权的外贸企业、生产企业（符合现有进出口备案条件即可，无额外资质门槛）。

2. 申领流程及时限

1. 准备材料：出口合同原件、生产商出具并加盖公章的质量检验合格证明（须载明产品规格、执行标准、检验结果）
2. 提交申请：通过商务部“国际贸易单一窗口”或地方商务主管部门线上系统申报
3. 审核签发：常规申请3–5个工作日办结，加急申请1–2个工作日（需说明合理理由）
4. 领证方式：电子许可证（自行打印）或纸质许可证（现场领取/邮寄）

3. 关键注意事项

• 材料真实性：商务部门将核查合同真实性及质量证明有效性，虚假材料将纳入企业信用惩戒体系
• 配额衔接：加工贸易出口须同步提供配额证明文件
• 提前申请：自2025年12月15日起可申领2026年度许可证，建议企业尽早启动以保障年初出口节奏

四、市场影响评估

（一）短期影响（2026年1–6月）

1. 出口节奏调整
   2025年12月或现集中出货潮；2026年1–2月因流程磨合，出口量预计短暂回落5%–8%，3月起逐步恢复
2. 成本变化
   企业新增合规成本，包括申领人力、时间及质量检验投入，单票出口成本预计增加50–100元人民币
3. 市场格局
   中小贸易商合规能力不足，可能阶段性退出；头部企业凭借资源与品牌优势进一步扩大份额

（二）中期影响（2026年下半年–2027年）

1. 出口结构优化
   低附加值产品出口占比下降，高端产品占比提升至40%以上；符合CBAM要求的低碳钢材出口占比稳步上升
2. 行业集中度提高
   CR10行业集中度由28%提升至35%，头部企业主导地位增强
3. 贸易摩擦缓解
   出口秩序规范化后，反倾销调查频次预计下降约30%

（三）长期影响（2028年及以后）

1. 绿色转型加速
   全行业超低排放改造完成率提升至95%以上，低碳技术应用成为标配
2. 全球竞争力提升
   出口结构转向“质量、品牌、技术”三位一体，高端钢材出口占比突破50%
3. 规则话语权增强
   中国钢铁行业标准加速融入国际标准体系，参与度和影响力持续提升

五、企业合规行动方案

（一）短期应急措施（2025年12月）

1. 全面梳理2026年出口订单，提前向生产商索要质量检验合格证明
2. 组织外贸人员完成“国际贸易单一窗口”账号注册及权限配置，熟悉申领流程
3. 评估新增合规成本，动态优化出口报价策略

（二）中期优化措施（2026年1–6月）

1. 建立质量检验证明管理制度，确保文件真实、完整、可追溯
2. 优化供应商选择机制，优先与具备超低排放资质的生产商合作
3. 开展CBAM专项培训，启动碳足迹核算体系建设

（三）长期战略布局（2026年下半年及以后）

1. 加大高端钢材研发投入，提升产品技术含量与附加值
2. 推进海外仓布局，构建高效、稳定、低成本的出口物流链
3. 深度参与国际标准制定，提升中国钢铁在全球产业链中的话语权

六、常见问题解答

1. 许可证申请是否需要缴纳费用？

不需要，出口许可证申领为免费行政服务。

2. 质量检验合格证明是否需要第三方机构出具？

不需要，由生产商自行出具并加盖公章即可，但须确保检验过程规范、结果真实有效。

3. 已签订的2026年出口订单如何处理？

自2026年1月1日起出口的货物均须持证通关，企业可提前申领许可证，不影响订单正常履约。

4. 政策是否适用于加工贸易出口？

适用，加工贸易出口同样须申领许可证，并同步提交配额证明文件。

七、总结与展望

商务部、海关总署2025年第79号公告的实施，标志着中国钢铁出口管理从“总量调控”迈向“质量与绿色双轨驱动”的新阶段。该政策既是应对欧盟CBAM、反倾销等外部压力的主动响应，也是支撑钢铁行业高质量发展、超低排放转型的关键制度安排。短期虽带来合规成本上升与节奏微调，但中长期将显著优化出口结构、增强抗风险能力、提升全球竞争力。企业应以合规为基、以绿色为纲、以创新为要，加快构建可持续出口新体系。