2025年11月28日，《公共数据授权运营发展洞察（2025年）》在2025数据要素发展大会公开发布，中国信通院云计算与大数据研究所业务主管张斯睿对报告进行了深度解读。

去年，本报告的2024年版本中针对授权运营的发展路径与趋势进行分析，其中许多研究结论已经成为今年的实践现状。2025年，顶层政策发布即将满一年，国内各类实践探索形成了许多新进展。本报告结合最新动态全面迭代，分析了当前公共数据授权运营的实践现状和卡点难点，并给出了解决思路的具体建议。期望本报告的观点和内容能为公共数据授权运营的具体实践提供有价值的参考，为各界进一步参与数据要素实践探索提供助力。

1、基础不断夯实，授权运营进入全新发展阶段

随着顶层政策的发布与落地，确立了公共数据资源开发利用三条核心路径。针对数据共享，今年5月新发布的《政务数据共享条例》通过四方面重要举措为打破“数据孤岛”提供了法律层面的关键支撑。针对数据开放，则以平衡公益效益为目标，保障数据供给。针对授权运营，在系统性回应公共数据资源“怎么登记”、“如何授权运营”以及“产品服务如何定价”等关键问题的基础上，3份细则文件的出台标志着公共数据授权运营进入全新发展阶段。

在资源登记方面，国家公共数据资源登记平台正式上线后，资源登记在全国范围快速启动并初具规模。在授权运营方面，政策首次从全国统筹的维度明确了机制建立问题，提出“一方案”“一协议”等细化要求。在价格形成方面，以平衡公共数据的公益属性与市场化运营的可持续性为目标，多个地方建设标准规范以适应产业培育的不同发展情况。

政策与实践相辅相成，推动授权运营逐步趋向规模化、规范化。

2、实践加速推进，授权运营逐步趋向规范化

授权运营制度机制日趋健全，政策体系逐步完善。公共数据成为数据工作中社会感知度较高的领域，也为各地方、各行业因地制宜建立授权运营机制留出充分的探索空间。地方层面与行业层面实践层出不穷，整体来看，全国公共数据资源开发利用政策体系正在加快形成，为具体实践提供了明确、有操作性的政策保障。

数据资源供给水平日益提升，规模质量稳步优化。“两办”意见着重强调扩大公共数据供给，登记规模高速扩展，为大量公共数据资源纳入授权运营范围打下坚实基础。数据质量更成为决定价值释放的关键，推动从“有数可用”向“数据好用”转向。随着高质量数据集建设也成为新焦点，标志着数据资源开发利用从基础资源汇集迈向面向应用场景的深度加工。

数据基础设施保障不断强化，提供授权运营技术底座。公共数据授权运营是国家数据基础设施支撑落地的重要场景，与此同时在大量地方实践中，公共数据授权运营平台也是城市数据基础设施（含城市数据空间）规划的关键组成部分，为安全、合规、高效跑通授权运营提供支撑。

数据融合应用成效加快显现，各领域实践成效突出。随着机制规范化、模式高效化、平台完善化、各地方、各行业及领域也在探索中不断复盘与调整。相比于探索初期，当前数据应用数量明显跃升，覆盖的领域也逐渐广泛，应用深度和广度都在不断拓展。在有效供给基础上，以行业需求为导向的融合应用成效正在加快显现。

授权运营产业生态逐步构建，助力数据赋能发展。在当前实践中，部分地方和行业已经开始实现以公共数据授权运营为支点，撬动数据产业的发展。政策将公共数据授权运营工作与数据产业发展与数据生态培育紧密联系在一起，可见以公共数据资源的开发利用为线索，正在形成越来越完善的产业通路，构建价值转化与流通的良性循环。

3、助力解决卡点，推动授权运营高质量发展

公共数据资源开发利用是一项开创性工作，开展授权运营对各类相关方而言都是新生事物，需要一定程度上打破原有秩序，形成全新的协同格局。因此，即便在具备优良基础的情况下，落地推进中仍然存在多元协同难、精细治理难、供需对接难、安全合规难等卡点难点亟待解决，需要从规则体系的细化完善、供给成本覆盖与激励、产品服务进一步升级、全流程动态监管全面覆盖等方面着手探索更优路径。

一、概述

（一）公共数据概念辨析

（二）公共数据资源开发利用基础持续夯实

（三）公共数据授权运营进入全新发展阶段

二、公共数据授权运营现状洞察

（一）授权运营制度机制日趋健全

（二）数据资源供给水平日益提升

（三）数据基础设施保障不断强化

（四）数据融合应用成效加快显现

（五）授权运营产业生态逐步构建   

三、公共数据授权运营实践难点与解决思路

（一）多元协同难，规则体系仍需完善

（二）精细治理难，供给成本亟待覆盖

（三）供需对接难，产品服务仍应升级

（四）安全合规难，全面监管必须落实

四、趋势与展望

本报告编制过程中，特别鸣谢杭州市滨江区发展和改革局、复旦大学数字与移动治理实验室、上海市大数据中心、广州数据集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国电信集团有限公司、中国电子信息产业集团有限公司、华为技术有限公司、中国联合网络通信有限公司智能城市研究院、广州广电运通信息科技有限公司等单位的贡献。（排名不分先后）

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