为扎实有序推进能耗双控向碳排放双控转变，更高水平、更高质量推进节能降碳工作，山东省发展和改革委员会联合山东省生态环境厅、山东省统计局、山东省能源局、国网山东省电力公司联合出台《山东省单位能碳产出效益综合评价办法》，该自2025年10月30日起施行。
本办法适用于在山东省行政区域内分企业、行业、区域开展的单位能碳产出效益综合评价工作(以下简称“企业评价、行业评价、区域评价”)。
企业评价，是基于企业主要产品、生产工艺，结合能耗、碳排放、能效、产值等数据，对企业单位能碳产出水平开展的综合评价。
行业评价，是基于行业能耗、碳排放、产值、整体技术水平等数据，对重点行业单位能碳产出水平开展的综合评价。
区域评价，是基于各设区市能耗、碳排放、地区生产总值等数据，对各设区市单位能碳产出水平开展的综合评价
企业评价采用“能效-碳效双效矩阵”评价法，用能效水平和碳效水平两类指标进行综合评价
能效水平评价采用多指标加权评价法。评价指标包括产品单耗(或主要工序能耗)及其年度变化对行业整体技术水平年度变化的贡献度。依据工业重点领域能效基准水平或所属行业单位产品能源消耗限额限定值(两类文件规定的能效标准，以最新发布的为准，下同)，将产品单耗(或主要工序能耗)达不到基准水平(或限定值)要求的划为D档。其余企业，产品单耗(或主要工序能耗)依据工业重点领域能效标杆水平、平均水平(或所属行业单位产品能源消耗限额先进值、准入值)划分为三类，按照[100，90]、(90，80]、(80，60]区间经归一化处理转换为百分制标准分;产品单耗(或主要工序能耗)年度变化对行业整体技术水平年度变化的贡献度(指标计算公式见附件1),以0为界分为两类，按照[100，80、(80，60]区间经归一化处理转换为百分制标准分;上述2个指标按照0.8、0.2权重系数进行加权平均，计算综合得分，依据90、80两条分数线，将能效水平划分为A、B、C三个档次。
碳效水平评价采用多指标加权评价法。评价指标包括万元产值碳排放(吨二氧化碳/万元)单位能耗碳排放系数(吨二氧化碳/吨标准煤)，2个指标经过归一化处理转换为百分制标准分，按照0.5、0.5权重系数进行加权平均，计算综合得分。依据各企业综合得分进行排序，利用平均先进值(平均值以上二次平均值)、平均值、平均落后值(平均值以下二次平均值)三个标准，将企业碳效水平划分为a、b、c、d四个档次。
组成“能效碳效双效矩阵”(表1)，将企业划分为I优先发展类、Ⅱ鼓励提升类、Ш监管调控类、IV落后整治类四类。
I优先发展类，是指技术装备水平先进、碳排放强度低、可以在资源配置上给予优先支持的企业，包括矩阵中的aA、aB、bA3种组合。
I鼓励提升类,是指技术装备水平比较先进或碳排放强度较低的企业，包括矩阵中的aC、bB、cA、cB、dA5种组合。
Ш监管调控类，是指技术装备水平、碳排放强度处于中高水平或发展极其不均衡的企业，包括矩阵中的bC、cC、dB、dc4
种组合。IV落后整治类，是指产品单耗(或主要工序能耗)达不到高耗能行业重点领域能效基准水平或国家(或山东省)能耗限额标准中限定值要求的企业，包括矩阵中的aD、bD、cD、dD4种组合
行业评价主要从技术水平和碳效水平2个方面开展。其中技术水平包括行业整体能效水平、行业内所属企业评价结果2项指标，碳效水平指标为万元产值碳排放。
行业整体能效水平，是指该行业主要产品单耗(或主要工序能耗)的平均水平。行业内所属企业评价结果，是指该行业I类、Ⅱ类、Ш类和IV类企业数量占比情况。万元产值碳排放，是指该行业重点企业的万元产值碳排放平均水平区域评价采用多指标加权评价法。评价指标包括各设区市能耗强度对全省平均水平贡献度、节能量对全省节能总量贡献度、碳排放强度对全省平均水平贡献度、碳排放强度变化率对全省变化率贡献度(各指标计算公式见附件2)，4个指标经过归一化处理转换为百分制标准分，分别按照0.3、0.1、0.5、0.1的权重系数进行加权平均，计算综合得分。
依据各设区市综合得分进行排序，利用平均先进值(平均值以上二次平均值)、平均值、平均落后值(平均值以下二次平均值)三个标准，形成区域评价结果，将16市划分为A高效 B较高效类、C较低效类、D低效率类四类地区。
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