近日，由国家发改委主管、中国改革报社主办的《中国信用》杂志12期刊发长文《第三方力量》，原作者刘梦雨、王砾尧，回顾了我国在社会信用体系建设中引入“第三方力量”的历程。
作为国家发改委重点引入的第三方信用服务机构之一，BBD深度参与行业信用建设和监管、“双公示”第三方评估、信用信息共享等重点工作，凭借专业优势和领先技术推进社会信息体系建设的进程，合力共筑诚信中国！
以下为《第三方力量》内文摘录：
第三方力量
——国家发改委引入第三方信用服务机构参与行业信用建设与监管纪实
2016年以来，“政企合作”共同推进社会信用体系建设的脚步逐渐加快，配合协作逐渐密切。相信，随着第三方信用服务机构凭借其专业优势越来越深入地参与到社会信用体系建设的进程中来，诚信中国定会加速到来。
——题记
2017年10 月 16 日，精心筹备的“信用中国”网站2.0版正式亮相。与新版网站同日上线的还有另外一则重磅新闻——国家发改委发布《关于引入第三方信用服务机构协同参与多领域及特定领域行业信用建设和信用监管工作的函》，引入第三方信用服务机构协同参与34个行业的信用建设和信用监管工作。
《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》明确，要鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。培育和规范信用服务市场，发展各类信用服务机构，逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。
参与行业信用建设、“双公示”第三方评估，共享信用信息......2016年以来，“政企合作”共同推进社会信用体系建设的脚步逐渐加快，配合协作逐渐密切。作为信用建设中的一股专业力量，第三方信用服务机构参与程度愈加深入，正在发挥不可替代的作用。
01
一年半 30余次座谈会
政企同力 初心未改
专业助手发挥重要力量
“加快信用建设，提升全社会信用水平，必须充分发挥第三方信用服务机构的作用，采取政府部门与社会信用服务机构合作的方式，引入第三方信用服务机构直接参与重点行业信用建设和信用监管。同时通过合作为第三方信用服务机构创造需求，发挥第三方信用服务机构对全社会信用建设的推动、约束、激励作用。”2016年5月13日，国家发改委副主任连维良在部分第三方信用服务机构座谈会上首次提出政府部门与第三方信用服务机构合作，共同推进社会信用体系建设。
基于共建、共享、共赢的合作方式，国家层面政企合作共同推进信用建设的大幕徐徐拉开，进入实质性推进阶段。
“社会信用体系建设是一项长期又浩大的工程，需要在政府主导和驱动下，团结各方力量通力合作，有序推进。在此过程中，政府的责任是打造制度和社会环境，第三方信用服务机构的责任是提供质量与效率统一的信用信息服务。”在大公国际信用评级集团（以下简称“大公国际”）董事长关建中看来，后者是前者的专业助手。
截至目前，国家发改委通过“信用中国”网站先后就煤炭、电力、盐业、石油天然气、运输物流、企业债券、股权投资和创业投资、电子商务、应急管理共9个领域公开向第三方信用服务机构函询合作意向，经过公开函询、自愿报名、专家评审等环节， 8家第三方信用服务机构参与上述重点行业的信用建设。
2016 年 5 月以来，政府部门与第三方信用服务机构马不停蹄，共同摸索着合作构建信用体系的路径和方式。30 余次座谈会的交流，第三方信用服务机构参与重点领域信用建设和信用监管工作路径逐渐清晰——
着力落实名单归集、记录覆盖、监管协同、公示监督、监测预警、记录追溯、惩戒协同、社会告知等8个方面的规定动作。名单归集是第三方信用服务机构参与行业信用建设的首要任务，第三方信用服务机构要协助政府做好“四个名单”，即失信企业黑名单、获得行业准入的资质名单、有造假行为的市场主体名单和有违法违规行为的市场主体名单。同时，信用记录要实现全覆盖，进一步规范信用记录格式、拓展内容；协助政府相关职能部门强化事前事中事后监管，做好信息支撑；提供政府和企业及时公开和公示的相关信息；建立规范化的监测预警制度，运用大数据归集，向政府提出行业监测预警报告，关注行业信用建设状况。强化记录追溯，信用记录要从法人向相关责任人延伸，从主体向关联主体延伸，不断拓展信用记录，延伸政府监管空间，为政府实现在多个重点领域实施联合惩戒打好基础。作为第三方信用服务机构，要应用多种方式协同搞好监管和惩戒，向社会提供信用信息公示服务。
02
从“深藏闺中”到“转起来用起来”
互通有无 渠道渐宽
激发信息潜烈的困难之一在价值
“数据孤岛”现象是目前第三方信用服务机构集中反映最强。有数据显示，目前我国信息数据资源约80%以上掌握在各级政府部门手里，信用记录也不例外。如何让这些“深藏闺中”的信用数据“转起来”“用起来”，真正发挥价值成为亟待解决的问题。同时，目前我国第三方信用服务机构刚刚起步，虽然他们是以市场化方式开展征信业务的专业机构，但信息征集的难度大、成本高也让其发展“束手束脚”。
政府部门与第三方信用服务机构互通有无、双向共享，才能解各方信息之 “渴”。2017年 5 月 5 日，国家信息中心首次与15家信用服务机构签署信用信息共享协议《信用信息共享合作备忘录》，包括大公国际、中经社、中诚信、东方金诚信用、国富泰、蚂蚁金服、BBD等。
“信用信息共享签约是为了信用服务机构能够获得更多的市场空间和信息资源。要通过与信用服务机构的信息共享，发挥信息在信用服务领域的作用和价值。”国家发改委财金司司长陈洪宛表示，信用体系建设必须要走政府和市场共建共创、共享共用的道路，创造条件让信用服务机构快速发展并在国内外信用服务工作中充分发挥作用。
“2017年 BBD 收集了 3000 万户企业9000 万个体工商户信用行为信息，向全国信用信息共享平台提供了5亿条信用信息记录，并实现T+0更新。”成都数联铭品科技有限公司（以下简称“BBD”）董事长曾途告诉记者，2016年，BBD与国家发改委签署《关于落实联合奖惩措施的合作备忘录》。根据该《备忘录》，双方依托全国信用信息共享平台，围绕联合奖惩“红黑名单”等信用信息进行共享，并建立企业诚信评价体系，对企业诚信风险、信用风险分别进行评价。同时，BBD依据相关法律法规及监管要求，适时将归集的守信或失信名单与全国信用信息共享平台共享，并及时向国家发改委反馈奖惩成效。
第三方信用服务机构与政府信息共享的渠道正在迅速拓宽，信息共享正在全方位铺开。除了直接向信用信息共享平台提供信息，第三方信用服务机构在与地方政府及行业的信息共享上也加快了脚步。例如大公国际与江苏宿迁合作，侧重政府信用信息交换共享，并采取多场景应用，使得宿迁市信用体系建设落地性、执行性更强；BBD参与了安徽芜湖政府主导的“大数据信用贷”工作。
在行业信用信息共享方面，当前已经初步形成了行业协会、第三方信用服务机构和全国信用信息共享平台、“信用中国”网站之间的数据共享模式。北京国富泰信用管理有限公司（以下简称 “国富泰”）总经理陈登立称，通过盐行业信用管理与公共服务平台实现对盐企信用档案的建立与完善，目前135家盐企已完成信用档案的确认工作，这一工作目前还在逐步推进中，为明年的工信部许可证备案工作做好准备。2017年6月，中诚信与中国施工行业管理协会签订合作协议，开展中国施工企业信用信息归集平台建设。目前已上线协会信用信息归集平台一期建设。
对于信用信息共享，第三方信用服务机构还有更多期待。“近年来，虽然信用信息共享进展速度很快，但各地信息归集的目录、标准及发展水平不一，在信息归集、整理等方面仍有提升空间。例如有些地方已经进入到数据的筛选和清洗阶段，而有些地方则还在信息归集阶段。”中诚信社会信用大数据事业部总经理张英杰表示， “当前很多地方政府归集的条目、标准、字段都有差异，希望国家能出台统一的标准进行规范。”
03
从 6 到 34
由点及面 由简入繁
行业信用建设渐入佳境
引入第三方信用服务机构参与行业信用建设和信用监管，是一项从我国国情出发的尝试和探索，目的是充分发挥社会化信用服务机构的作用，推动重点行业信用建设；加快建立和完善市场主体信用记录，迅速实现对市场信用记录的全覆盖。
2016年4月底，国家发改委首次向第三方信用服务机构伸出“橄榄枝”，就6个领域公开函询合作意向，4家机构成为首批合作信用服务机构；2017年10月，国家发改委再次发出“邀请函”，政企合作的范围覆盖到34个领域，将会有更多第三方信用服务机构参与到行业信用建设中来。从6个领域到34个领域，从4家机构到今后更多综合实力强、信用服务经验丰富、社会信誉好的信用服务机构，这不仅体现了政府更加开放、共赢的姿态，更体现了我国信用服务市场逐步壮大。
2017年10月，东方金诚信用和大公国际再次接到任务，对重点企业煤炭中长期合同签订履行情况的信用数据进行采集，通过充分发挥信用监管手段，引导煤炭、电力企业严格履行中长期合同，促进煤炭稳定供应的长效机制不断完善。
11 月 21 日，在 2018 年度全国煤炭交易大会上，东方金诚信用董事长罗光代表信用服务机构在大会开幕仪式上发言，“建立确保煤炭供需双方切实履行煤炭中长期合同的信用机制，既有利于维护合同双方的合法权益，也有利于稳定市场预期、减少供需波动、减少运输资源浪费，是推进煤炭行业去产能、稳定煤炭市场的重要举措。”
近年来，不少传统行业快速发展，信用手段作为新兴监管方式，更加符合行业监管的更高要求，同时也同步规范着新兴业态的成长。
随着国家“互联网＋”行动计划的实施，电子商务领域迎来新一轮重要发展机遇，呈现出一系列新内涵、新特征和新趋势，并且在大宗商品交易、个人消费服务、跨境电商、农村电商、移动电商等领域迎来新发展，成为推动经济增长的新动力。随之催生的电商信用监管问题也频频成为热门词汇，价格先涨后降、广告虚假宣传、刷单炒信等问题日益成为监管部门和消费者关注的重点。2016 年，根据《国家发展改革委与信用服务机构合作开展行业信用体系建设暂行办法》，上海凭安征信服务有限公司（以下简称“凭安信用”）成为电子商务行业信用建设合作机构。2017 年，凭安信用在国家发改委的指导下，以建设电子商务领域信用体系为己任，陆续 4 次向国家信息中心提供电子商务领域信用信息，提供电子商务领域信用信息数据 28 亿条；同时，积极参加国家发改委组织的反“炒信”和联合惩戒工作，累计提交五批电子商务行业疑似炒信黑名单。
相信随着政企合作共建行业信用覆盖面的扩大，第三方信用服务机构在各行业建设中将发挥更充分的作用。
04
13 家机构 160 个部门
独立判断 客观打分
“双公示”评估线上线下“双核对”
2017年8月25日，室外骄阳似火，国家发改委南楼306会议室座无虚席，挤满了参与“双公示”第三方评估工作的13 家信用服务机构相关负责人。会上，BBD在内的13 家机构依次介绍所评估地区或部门的“双公示”情况，总结讨论在第三方评估过程中的经验和问题。
“双公示”是政务公开的重要手段和措施，是信用信息归集共享应用的重要措施，是支撑“放管服”改革的重要措施。2017年4月13日，国家发改委办公厅印发《关于开展行政许可和行政处罚等信用信息公开工作第三方评估的通知》（以下简称《通知》），旨在全面、客观、准确评估行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。《通知》明确，开展“双公示”工作第三方评估也是建立“双公示”工作长效机制的重要抓手，探索引入信用服务机构参与社会信用体系建设的重要载体，对于有效落实“双公示”工作要求，在更广范围吸引社会专业力量共建社会信用体系具有重要意义。
由于参与评估的第三方信用服务机构，普遍具有雄厚的技术力量，对信用信息的形成与数据分类管理具有较高的认知程度和水平，且大都会秉持征信行业的公允原则，所以可以为相关监管部门提供更为真实、客观、精准的结论。是对提升政府公信力、提高政府依法行政透明度，推进我国政务诚信建设的一次有益尝试。
据曾途介绍，通过“双公示”在线监测平台对安徽和贵州两省包括“信用安徽”和“信用贵州”在内的所有政府及部门网站的“双公示”的历史信息和每日更新信息进行爬取，实现“全面性”；通过7×24 小时监控爬取，实现“及时性”；通过双核对，人工排查异常，找到问题，确保“准确性”。
05
数据安全的“矛”与“盾”
多管齐下 各负其责
构建信息安全生态圈
征信报告、账户明细、余额等，本是个人的隐私，然而 2016 年，湖南某银行支行行长却出售自己的查询账号给中间商，由中间商将账号卖给有银行关系的“出单渠道”团伙，再由另外一家银行的员工进入内网系统，大肆窃取个人信息，涉嫌贩卖公民银行个人信息257万条、涉案资金230万元。随着此类事件的频繁发生，信息倒卖黑市产业链等问题，让个人信息安全面临着越发严峻的挑战。
作为“常在河边走”的第三方信用服务机构，确保自身在参与推进社会信用体系建设工作的过程中不发生数据安全问题，既是开展工作的基本要求之一，也是进行信息共享的重要前提。
“在技术不断高速发展的当下，数据安全的‘矛’与‘盾’也在不断高速发展，没有持续的高投入进行保障，很难在技术层面具有持续确保数据安全的能力。”曾途认为，在政策层面，应加快信用信息法律体系建设。除了企业自身需在经营理念、公司制度、安全技术、数据使用以及安全制度等方面多管齐下外，重视人才、加大投入、持续投入也非常必要。曾途认为，在大数据时代，由于各种大数据系统发展变化快、应用场景广，大数据在技术、管理和运营等方面面临着诸多严峻威胁和挑战，要保障数据安全，在宏观层面，要健全数据安全相关法规；在操作层面，要持续稳定的投入，以及对优秀可靠的团队和一流的设施加以维护。
“国际经验表明，健全的信用法律体系是社会信用体系健康发展的前提。”曾途举了个例子，“美国制订了16项关于基本信用管理的法律，形成了完整的框架体系，解决了信用贷款发展中保护借款人隐私权、正确评估和报告借款人信用状况、公平授信等问题。当前我国还处在社会信用体系建设的初级阶段，还没有形成较健全的信用法律体系，需要在未来立法工作加以完善。”在国家发改委个人信用信息采集和公示的专题会上，几乎所有第三方信用服务机构都建议个人信息数据的采集与隐私保护迫切需要健全的法律法规及相关标准来规范和引导。
2017年5月，最高人民法院与最高人民检察院联合发布了《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》及相关典型案例，对保护公民个人信息不力的商业机构、某些非法利用公民个人信息的机构单位起到了法律威慑作用。让我国在个人隐私保护的法律建设上又迈进了一步。
06
失信受限 守信畅行
创新产品 因地制宜
让群众收获诚信“红利”
2017年1月12日，由国家发改委、交通运输部等部门建立的“诚信春运公众监督平台”正式上线，这是首次将信用工作和春运工作融合起来，将逃票、超载等行为计入征信体系，利用平台引导社会大众积极参与信用建设。中诚信受国家发改委委托，进行2017年“诚信春运”评价。
BBD 则向全国信用信息共享平台提供了盐业、煤炭、电力、石油天然气、交通运输、电子商务、旅游、房地产、广告、政务10个行业的大数据信用红黑名单，目前对食品安全行业、环境污染行业的大数据红黑名单也实现了T+0更新。“只有红黑名单的更新频率实现T+0，才能更大限度遏制失信者的侥幸心理、并让守信者最快感受‘获得感’，从而真正实现让失信者无路可走，让守信者大道无边。”曾途说。
“受国家发改委财金司金融处委托，我们梳理涉金融领域黑名单 5000 余家，重点关注名单十余万家。”联合征信研发部经理助理李少卿称，联合征信通过统计梳理涉金融领域黑名单和重点关注名单，最终形成“我国涉金融领域失信关联黑名单和重点关注名单”。
除了名单，还有系统平台类的建设。大公国际总裁汤澍吉告诉记者，目前大公国际已与潍坊市金融工作办公室达成区域信用链风险预警系统项目合作意向，将预警潍坊市全区域内企业信用风险，建立起政府、金融机构和企业间的信息联动，构建起以信用风险预警平台为最终应用的平台体系。
“过去我们的服务对象很清晰，大多只针对金融行业。现在既要满足原有的需求，还要满足政府和社会民众的需要，输出的产品如何增强整个社会对信用建设的获得感，是我们考虑的越来越多的问题，现在也正在向这个方向努力。”张英杰说，参与社会信用体系建设本身，也在促进企业积极创新，有利于企业和征信行业自身的发展。
12 月的北京已是寒冬，但第三方信用服务机构参与社会信用体系建设的“热度”却日渐高涨。相信，随着第三方信用服务机构凭借其专业优势越来越深入地参与到社会信用体系建设的进程中来，诚信中国定会加速到来。
