两会热议新能源：万亿市场、重磅新规将落地

【规划】

GDP目标5.0%，赤字率3%，地方专项债额度低于4万亿，国防预算同比增长7.2%。

【点评】

这一目标表明中国政府更加关注经济增长的质量，而不仅仅是速度。它传递出的信息是，增长很重要，但也存在其他目标，不想仅仅为了增长而增长。

设定一个比较高的目标可以有效拉动我国就业，但一个低于增长潜力的目标更有助于控制通货膨胀。目前，中国需要的是高质量发展，设定5%的目标有助于推动产业转型，从而提高我国经济发展的长期可持续能力。

【规划】

重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。除了在能源供应端的绿色可持续化，在能源消耗端持续推动新能源汽车的发展是实现减碳目标的重要路径。

2018-2027E全球和中国的新能源汽车销量

数据来源：沙利文

【点评】

目前，我国已经是全球最大的新能源汽车产销国，2022年中国新能源汽车销量达688万辆，在全球的市场份额占比近40%。未来随着产能的持续扩张，相关基础设施的持续完善以及国家一系列支持政策的引导，预计我国的新能源汽车产业将持续快速发展。

汽车消费税征收环节由目前的生产环节后移至销售环节，并建议中央与地方“五五共享”。减少生产企业流动资金的大量占用，有利于企业更好地将资金投入技术创新、产品研发，从而推动汽车产业高质量发展。

资金补助向核心技术领域及优秀的零部件企业转移，如电池企业、电机控制领域、充电设施等领域。同时应大力开展车联网、无人驾驶技术创新，允许纯电汽车、氢燃料汽车等同步发展、全面开花，同步推动出行领域商业模式创新，鼓励跨行业跨产业合作；引入社会资本，加大投资力度。

【建议】

加快充换电基础设施建设，加速构建慢充、（超）快充和换电等为一体的多层次补能网络，适度加大对超快充和换电等领域支持力度。将智能充换电设施纳入城市基础设施范畴，将电动自行车充电桩纳入“新基建”，实现居民平价充电、换电。 

【点评】

我国自主新能源汽车不仅要在国内发展，更需要“走出去”，形成全球领域的竞争新优势。据中国充电联盟，2022年，我国充电基础设施年增长数量达到260万台左右，桩车增量比为1：2.7。

用户端问题：

· 充换电基础设施的布局尚不均衡，还存在补能焦虑。

· 对于企业，电芯标准不统一导致重复投资、竞争加剧，加上缺芯贵电等因素，新能源车企持续亏损，尚未找到可持续发展的盈利模式。

· 对于行业，市场结构不合理等因素导致行业增长动能转弱；对于产业安全，关键原材料高度依赖进口，车规级芯片等产品国产化亟待破局。

政策端解决：

· 将智能充换电设施纳入城市基础设施范畴，纳入城乡建设规划，简化报批报装审批流程，开放市政、绿化、街道等公共空间，加强统筹规划，优化网络布局。出台或修订有关建设标准，要求新建、改建、扩建居民小区时，必须规划出一定数量的电动自行车停放地点，并部署智能充换电设施，解决居民无处充电难题。

· 完善强化行业监管体系建设。加快制定电动自行车相关法律法规，出台智慧充换电基础设施规划、建设及运营规范，推进标准化建设。进一步明确运营企业资质和行业标准，建立国家、省、市三级监管平台，将各运营企业充换电运营平台统一接入政府监管平台，确保建设、运营质量。

· 加大财政等政策支持。推动各级政府参照电动汽车充电设施，将电动自行车充电桩纳入“新基建”范畴，对智能充换电建设运营企业给予建设和运营专项补贴，将引电纳入直供电范畴，优化税率适用标准，降低企业的建设运营成本，鼓励企业加快网络建设，实现居民平价充电、换电。

· 积极引导居民使用智能充换电设施。政府、企业、公众共同加强安全宣传，引导市民关注智能充换电的安全性、便利性，使得智能充换电解决“充电难、充电慢、充电不安全”问题逐步成为社会共识。

【规划】

对于购置期在2023年的新能源汽车继续免征车辆购置税。

【点评】

汽车消费是恢复和扩大消费的重点领域。去年国家针对新能源汽车出台了一系列政策，效果立竿见影，新能源汽车销售增长了近一倍。今年有必要继续出台新的政策，激发汽车市场消费潜能，助力稳定经济大盘。

尤其是在新能源汽车“国补”正式退出、市场遭遇一波信心低谷的情况下，对免征车辆购置税政策第三次延期，可谓给行业吃下了一颗定心丸，有利于稳定企业和消费者预期，推动新能源汽车市场继续稳定增长。

工信部将会同有关部门尽快研究明确新能源汽车车购税减免等接续政策，修订发布“双积分”管理办法，进一步加大新能源汽车推广应用的力度。2023年我国新能源汽车产业将继续保持良好发展态势。

今年将积极出台新政策措施支持新能源汽车的消费，比如指导地方开展新能源汽车下乡活动，优化充电等使用环境，同时将完善充电桩等配套设施建设，扩大二手车流通。

【建议】

基于市场化机制，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，激发创新主体活力，加速推动下一代电池和车规级芯片等核心技术发展。

【点评】

自2020年底汽车芯片爆出短缺后，缺芯危机仍在蔓延。根据AFS数据显示，截至1月29日，由于芯片短缺，今年全球汽车市场已减产约30.46万辆汽车。AFS预计，由于芯片供应不足，今年全球汽车市场累计减产量将攀升至279.89万辆。

瞄准芯片领域，致力于缓解“卡脖子”的窘境，大力提高国产芯片的应用率：

一是从政策层面加快引导产业转型，推动“卡脖子”及高端芯片的研发及应用，并加大政策刺激力度，在芯片的研发端、应用端以及汽车消费端等多方面研究和出台针对国产芯片全产业链条的鼓励措施；

二是加速完善汽车芯片的配套措施，健全汽车芯片应用保障机制、完善细分领域技术规范和测试标准。

【建议】

完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用；扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围；全面普及碳标签及碳普惠制度，推动全社会自觉践行“双碳”责任。此外，他还建议加快制定、实施商用车碳积分管理办法。

【点评】

和欧盟碳市场相比，我国碳市场流动性不足，价格远低于欧盟，很难发挥市场对碳减排的促进作用，也难以引起企业对碳减排的足够重视和长远规划。