欧盟《净零工业法案》草案泄露，降低对华“风险敞口”

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《净零工业法案》将加强欧盟净零技术制造的弹性和竞争力，并使我们的能源系统更加安全和可持续。它将为在欧洲建立净零项目和吸引投资创造更好的条件，目标是到 2030 年欧盟整体战略净零技术制造能力接近或达到欧盟部署需求的至少 40%。这将加速欧盟 2030 年气候和能源目标的进展以及向气候中和的过渡，同时提高欧盟工业的竞争力，创造高质量的就业机会，并支持欧盟实现能源独立的努力。

一方面，欧盟市场里来自中国的光伏产品在部分环节占到90%以上，中国企业在风力主机生产、电动车等清洁能源领域加速占据主导地位。

另一方面，欧洲本土能源制造商的投入成本节节攀升、贸易逆差局面逐渐恶化，因此，欧洲议会计划通过干预市场扭转趋势，扩大欧盟在清洁技术领域的工业产出。

阻碍欧盟绿色转型，据我们不完全统计，欧洲规划2025年光伏装机100GW+、2030年海风装机143GW、2035年停售燃油发动机车辆，草案要求的全面进口替代将迅速提高欧洲能源转型的成本、延缓“碳中和”进度。

该法案可能模糊欧盟面临的真正挑战：统一有效的能源市场缺失和能源价格高企，进而导致欧盟产品的竞争力不降反升。

为了加快清洁能源转型和摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖，欧盟在去年通过了REPowerEU计划。该计划设定的目标包括：到2030 年，光伏累计装机量达到600GW；将热泵的部署率提高一倍；到2030年欧盟可再生氢产量达到1000万吨；并大幅提高生物甲烷的产量。

该计划还规定，实现REpowerEU计划将需要实现低碳能源设备和关键原材料供应的多样化，减少部门依赖性，克服供应链瓶颈，扩大欧盟的清洁能源技术制造能力。

图片来源：欧盟委员会

为了帮助解决进口依赖和供应链脆弱性问题，并确保欧盟的气候和能源目标得以实现，《净零工业法案》提出了在欧盟制造关键净零技术产品的目标和指示性指标。

在关键净零技术产品目标方面，法案提出联盟内的净零技术制造能力需要足以满足联盟每年至少40%的相应技术部署需求，以实现REPowerEU和绿色协议的目标。

欧盟委员会认为，提高欧盟净零排放技术的制造能力，将有助于欧盟提高其出口能力，从而为全球向净零排放能源的过渡做出贡献。同时，净零技术产品将有助于欧盟的复原力和清洁能源的供应安全。为了实现战略净零技术产品的具体指示性目标，欧盟委员会计划通过建立欧盟供应链、提高竞争力和当地发展的“净零复原项目”（Net-Zero Resilience Project）来促进这些产品在欧盟内部的生产。

草案指出，三分之一的电动汽车和电池以及几乎所有的太阳能光伏组件和燃料电池都来自欧盟以外的国家，其中大部分来自中国。

即使在风力涡轮机和热泵等欧盟工业依然强劲的领域，欧盟的竞争力也在不断下降。此外，在欧盟和全球正在建设或考虑的项目的核反应堆设计中，只有一个来自欧盟内部。

清洁能源矿物供应链及全球主要供应国

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此次《净零工业法案》草案中设定了欧盟 40% 的太阳能光伏部署、50% 的绿氢电解槽、60% 的热泵部署以及 85% 的风力涡轮机和电池来自欧盟内部制造的目标。

欧盟将下定决心引领清洁技术革命，从清洁能源技术的净进口国实现清洁能源技术独立自主甚至净出口国的转变。

这无疑将会对目前占据市场主导地位的中国太阳能光伏、电池等产业带来严重的冲击，届时在本土化生产要求和补贴吸引的双重作用下，中国清洁技术产业或将掀起赴欧投资建厂的浪潮。

欧盟委员会主席冯德莱恩宣布欧盟绿色协议工业计划（The Green Deal Industrial Plan）时就曾指出：“我们有千载难逢的机会以速度、雄心和使命感指明道路，以确保欧盟在快速增长的净零排放技术领域的工业领先地位。欧洲决心引领清洁技术革命。”

未来，这场围绕清洁能源产业和绿色技术补贴的没有硝烟的竞赛或将愈演愈烈。