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“十五五”规划蓝图绘就，科技创新引领高质量发展新征程

御旷科技

2025-10-24

导读：未来五年，中国经济社会发展迈向以科技创新为引领的高质量发展新阶段。

未来五年，中国经济社会发展迈向以科技创新为引领的高质量发展新阶段。

党的二十大四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

与“十四五”规划相比，“十五五”规划在目标设定和发展战略上既有继承又有发展，其中最值得关注的是将“科技自立自强水平大幅提高”置于目标体系的前列。

🔍“十五五”时期的关键定位

“十五五”时期对我国发展进程具有特殊意义。全会指出，这一时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

然而，推动我国经济社会较快发展的基础性优势没有变。

回顾“十四五”，我国发展历程极不寻常、极不平凡。

经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

⏰ 二、七大主要目标描绘发展蓝图

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的七大主要目标：

· 高质量发展取得显著成效

· 科技自立自强水平大幅提高

· 进一步全面深化改革取得新突破

· 社会文明程度明显提升

· 人民生活品质不断提高

· 美丽中国建设取得新的重大进展

· 国家安全屏障更加巩固

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力将大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

🎯 三、六项基本原则指引发展方向

“十五五”时期经济社会发展必须遵循六项基本原则：

· 坚持党的全面领导

· 坚持人民至上

· 坚持高质量发展

· 坚持全面深化改革

· 坚持有效市场和有为政府相结合

· 坚持统筹发展和安全

这些原则为“十五五”时期的发展提供了根本遵循，确保中国经济航船沿着正确方向前行。

🌟 四、十二项重大部署确定实施路径

全会提出了“十五五”时期的十二项重大部署，与“十四五”时期重点任务数量相同，但排序和提法上出现明显变化，反映了发展重点的调整：

现代化产业体系位列首位

“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基” 位居十二项重大部署之首，充分表明对产业的重视程度进一步提升。

全会强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。

专家分析，这一表述突出了先进制造业的引领地位。下一步政策将以先进制造业为主带动现代化产业体系，通过保持制造业比重基本稳定、智能化绿色化融合化改造，实现从“制造大国”到“制造强国”的跨越。

科技创新占据突出地位

“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力” 在重大部署中排在第二位，与“十四五”相比有显著深化。

浙商证券首席经济学家李超表示，“加快建设制造强国的关键在于具有新质生产力特征的先进制造业。”

全会还提出“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇”。这意味着以人工智能为代表的科技领域将在“十五五”期间重点支持。

扩大开放位置大幅提前

值得注意的是，涉及扩大开放的重大部署，由“十四五”规划的第9位大幅提前到了“十五五”规划的第5位，意味着我国对开放的重视程度进一步提升。

全会提出，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。”内容包括稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展。

专家表示，“十五五”有望进一步加大国内相关服务领域的开放力度，吸引全球加大对我国投资力度。

同时，“拓展双向投资合作空间”的相关部署，有望推动我国企业出海的步伐，为企业开展全球性布局提供支撑。

💎 从量化到定性：目标表述的变化

与“十四五”规划包含20项主要指标的量化目标形成对比，“十五五”目标设定采用了 “显著成效”、“大幅提高”、“明显提升” 等定性表述。

这种变化可能反映了两点考量：一是面对高度不确定的环境，保留政策灵活性；二是表明发展重点已从数量扩张转向质量提升，难以简单用量化指标衡量。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，“公报没有提出下个五年经济增长的量化指标，强调推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”

他判断，“十五五”期间我国GDP年均增速将保持在4.5%至5.0%左右。这既确保经济持续处于中高速增长水平，又有助于宏观政策在稳增长、调结构和防风险之间达到综合平衡。

🔭 短期政策展望：四季度或出台新一轮稳增长措施

除了布局“十五五”，全会对短期的经济经济社会发展目标也给予了重点关注。全会强调坚决实现全年经济社会发展目标。

王青预计，着眼于稳定四季度及明年一季度宏观经济运行，四季度出台新一轮稳增长政策的必要性上升，核心是财政加力、货币宽松、更大力度推动房地产市场止跌回稳。

未来促消费政策有望进一步加码，年底前央行可能实施新一轮降息降准，房地产支持政策有望在供需两端全面加码，居民房贷利率有进一步下调空间。

全会还提出“推动房地产高质量发展”。这一表述为未来房地产锚定了高质量发展目标。

随着“十五五”规划的制定和实施，中国经济将迈向更加注重质量和效益的发展新阶段。科技创新将成为引领发展的第一动力，现代化产业体系构建将筑牢实体经济根基。

对于企业而言，这意味着需要紧紧抓住科技创新这个关键引擎，主动融入现代化产业体系建设大潮，在智能化、绿色化、融合化转型中抢占先机。

同时，随着高水平对外开放的扩大和强大国内市场的建设，企业将面临更广阔的国际合作空间和更庞大的国内需求市场，为高质量发展注入源源不断的动力。

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