更加严格！刚果（金）钴矿出口设定新的条件！

监管全面升级，合规要求明显提高

刚果（金）设定钴出口新条件，以加强对关键矿物的控制

• 刚果（金）对钴运输引入强制性配额核查证书

• 出口商须在收到发票后48小时内预缴10%的特许权使用费

• 新规及潜在处罚带来高度不确定性

根据路透查看的一份政府通告显示，刚果民主共和国已对钴出口商设定新的条件，这可能使近期推出的出口配额制度更加复杂。该国正试图通过新规强化对这类关键电池金属的掌控。

通告显示，新规要求矿企在48小时内预缴10%的特许权使用费，并取得合规证明。

今年10月，刚果（金）取消持续数月的钴出口禁令并改为实行配额制度，旨在提高政府收入并强化监管。该国生产全球70%以上的钴，是电动汽车电池产业链中的核心资源国。

然而，路透此前报道，自禁令解除以来，仍无任何出口船货放行，矿企正在寻求政策明确，并努力满足合规要求。

11月26日由刚果（金）矿业部与财政部联合发布的通告，对出口商提出具体程序要求，包括强制性配额核查、联合取样、称重及封存，并由战略矿物物质市场监管与控制局（ARECOMS）签发新的配额核查证书（AVQ）。

AVQ需随出口单证一同提交，并附上多部门出具的证照清单。新规立即生效。

出口商还需在提交矿石来源及销售申报后48小时内预缴10%的采矿特许权使用费，并在清关前获得“放行收据”。

通告称，所有矿产品出口都将接受实物查验，并纳入多机构联合监管。

刚果（金）矿业部、财政部以及矿业商会均未立即回应置评请求。

·钴出口商面临出口政策不确定性

刚果（金）已为2025年第四季度分配18,125吨钴出口配额，并计划自2026年起每年分配96,600吨。

全球两大钴生产商——中国的洛阳钼业（CMOC）和瑞士的嘉能可（Glencore）获得了最大的配额分配。其中洛阳钼业第四季度配额为6,650吨，嘉能可为3,925吨。刚果监管机构ARECOMS保留了10%的配额作为战略储备。

政府消息人士称，洛阳钼业（CMOC）的Tenke Fungurume矿业公司也已开始启动出口流程。嘉能可拒绝置评，洛阳钼业、ARECOMS和刚果矿业部均未立即回应评论请求。

刚果（金）警告称，若不遵守新规，可能面临包括吊销许可证在内的严厉处罚。

一位矿业高管（因敏感性要求匿名）表示，新条件带来了显著不确定性：这位高管表示：“企业希望弄清楚，这笔出口10%的特许权使用费是否会考虑此前（禁令前）出口所缴纳的金额。”

相关行业分析师称：“刚果（金）不断变化的出口规定使企业难以获得确定性——临时性的特许权费用要求与复杂文书流程将持续推高出口及价格波动。”如果供应不确定性进一步加剧，可能抑制电池端需求。

·政策背景：禁令延续八个月后转向配额管理

今年2月，刚果（金）战略矿产市场监管控制局宣布，为应对全球钴市场供应过剩的局面，暂停钴产品出口四个月。

6月，政府宣布将出口禁令再延长三个月。

9月，刚果（金）正式结束钴出口禁令，并自10月15日起实施新的配额出口制度。

在此之前的10月12日，政府公布了首批钴出口配额明细：2025年剩余期间的出口额度为1.81万吨；2026年和2027年的年度出口配额分别为9.66万吨，约相当于该国2024年矿山产量的44%。

作为全球钴原料的主要消费国，中国对刚果（金）供应依赖度极高。根据民生证券数据，2024年中国累计进口钴原料62万吨，其中来自刚果（金）的进口占比高达98.6%。

在刚果（金）出口政策骤变的影响下，业内人士指出，中国钴市场的供需格局已由年初的供应过剩转向供应偏紧。

·出口恢复前景仍不明朗，全球产业链需要应对长期不确定性

尽管刚果（金）政府以新规威胁对违规出口行为进行处罚，但由于出口商普遍难以应对程序不明确和流程繁复，截至目前，绝大多数钴货物尚未获得放行，发货尚未真正开始。

该国采矿游说团体已呼吁进行紧急会谈，以澄清法律模糊性和合规障碍。新要求包括48小时内预付10%权利金以及在货物移动前获得合规证书，这可能会延迟出口并扰乱全球电池供应链。

在刚果（金）运营Glencore的Mutanda和Katanga矿区的情况下，嘉能可对基于配额的出口制度表示支持。与此同时，洛阳钼业方面则希望完全取消此前的出口禁令，以恢复更自由的出口制度。

这样一来，虽然政策名义上允许出口，但由于合规与支付要求严格、程序仍有许多未定因素，实际恢复出口的进程可能比市场预期更慢。对全球电动车、电池以及航空航天等下游产业链而言，这意味着钴供应不但无法快速恢复，还可能面临更长时间的不确定性与供应紧张。