MENA Insight 丨 阿联酋·蓝色经济：一篇来自沙漠的蓝色宣言

经济理性、气候雄心与地缘智慧“三重奏”

经济结构的深层调整，是阿联酋决心发展蓝色经济的内生动力。尽管油气收入仍是财政基石，但非石油部门已成为经济增长的主引擎：2024年，非石油部门GDP贡献达1.342万亿迪拉姆，占阿联酋国民经济总量比重攀升至75.5%。在此背景下，《We the UAE 2031愿景》设定了明确目标：到2031年，将非石油对外贸易规模推高至4万亿迪拉姆。蓝色经济所涵盖的物流、航运、食品、水资源与旅游等关键领域，凭借其强大的产业关联性与带动能力，正在被赋予驱动产业结构实现历史性跃迁的重任。

在这一宏大框架内，港口与航运体系扮演着不可替代的基础性角色。阿联酋坐拥中东地区最具战略意义的港口群，其中，杰贝阿里港与哈利法港共同构成了该国链动全球贸易网络的双核心。

2024年，DP World全球集装箱处理量达到8830万标准箱，同比增长8.3%；其旗舰项目杰贝阿里港更以1550万标准箱的吞吐量创下十年新高。作为关键经济支柱，运输与物流业对阿联酋GDP的贡献稳定在千亿迪拉姆量级，其持续扩张的背后，正是蓝色经济战略所提供的结构性支撑。

阿联酋的蓝色经济进程也与其主导的全球气候议程高度协同、相互强化。作为COP28的主办国，阿联酋在国际场合多次强调对海洋等关键生态系统的保护承诺，并大力支持到2030年实现全球“30×30”的陆海保护目标。在全国层面，阿联酋已设立一系列海洋保护区，例如阿布扎比的Marawah海洋生物圈保护区，面积达4255平方公里，栖息着全球第二大、超过3500头的儒艮种群。本地的红树林、海草床与珊瑚礁生态系统，也正被逐步纳入更系统化的长期保护与管理框架。

“地缘智慧”同样是解读阿联酋蓝色经济战略的独特视角。面对全球供应链重构与产业布局东移的趋势，阿联酋超越了传统区域贸易枢纽的定位，积极构筑一个面向欧亚大陆与非洲市场的多向度枢纽网络。自2018年正式加入“一带一路”合作倡议以来，阿联酋与中国在基础设施、航运联通与产业合作上加速深化。两国在港口运营、航运网络与物流平台等方面的对接，使阿联酋在亚洲—中东—非洲这一新兴贸易循环中的地位愈发核心。通过综合发挥其世界级港口体系、航空枢纽与自由区制度优势，阿联酋旨在新一轮全球经济格局调整中占据更有利的战略位置。

制度与治理框架

任何战略的有效实施，都离不开稳定、透明、现代化的制度土壤。阿联酋正着力构建一个规范、可预期的治理框架，以吸引国际长期资本，确保蓝色经济目标从蓝图走向现实。

联邦法律体系奠定了治理基石。其中，《联邦法律第24号（1999）环境保护与发展法》与《联邦法律第23号（1999）活水生资源保护与开发法》是两部关键法律。前者确立了包括海洋在内的国家环境监管基本框架，明确禁止污染物质排放，并授权政府制定海洋水质标准；后者为商业捕捞活动设立许可制度，奠定了渔业管理的规则基础。这些法律为海洋资源的可持续利用与沿海开发划定了清晰的制度红线。

在地方层面，各酋长国的政策规划则更具操作性与前瞻性。阿布扎比环境署（EAD）在其《2021–2025年战略》中，将“减缓潜在影响、缓解既有压力并保护环境”列为核心目标，其海洋政策强调防范污染排放并提升应急响应能力。迪拜则在《迪拜海洋运输总规-2030》中，将港口建设、水上交通与沿海开发统筹纳入未来蓝图，与《迪拜数据战略》协同推动“海洋+数据+科技创新”的融合模式，海洋数据服务、蓝色金融科技等领域可能成为重点培育方向。

为增强投资环境的吸引力，阿联酋进行了大幅度的制度改革。2021年修订的《商业公司法》取消了在多数行业要求本地股东持股51%的强制规定，允许外资在绝大多数领域实现100%控股。2023年，联邦层面出台的公私合营法，为基础设施等领域的PPP项目建立了明确的法律框架。此外，阿布扎比全球市场与迪拜国际金融中心采用基于普通法的司法体系，为跨国企业提供了国际化的法治环境和熟悉的争端解决机制。这一系列制度安排，共同塑造了高度开放、稳定、与国际接轨的营商生态，为蓝色经济领域的长期投资注入了强心剂。

金融创新与资本协同

蓝色经济的建设需要大规模、长周期、跨领域的资金投入。阿联酋正通过金融创新，积极探索构建一个市场化、透明且符合国际标准的蓝色金融体系，以引导资本流向关键领域。

2024年12月，DP World成功发行了MENA地区首单由非金融企业发行的蓝色债券，规模为1亿美元，期限5年，票面利率5.25%。该债券获得了国际机构的第二方意见认证，确保其符合蓝色债券框架。投资组合中符合条件的项目包括可持续海上运输、生态友好型港口建设、海洋生态系统保护与修复以及解决海洋污染等。这些项目与DP World的海洋战略及其脱碳和水战略相一致，旨在支持公司在可持续蓝色经济领域的努力。DP World董事长兼首席执行官苏丹·艾哈迈德·本·苏拉耶姆表示，此次发行代表公司第二次进军可持续融资资本市场，凸显了对可持续发展的承诺。

2025年8月，阿布扎比第一银行成功发行价值3.9亿港元（约合5,000万美元）的蓝色债券，期限五年，成为阿拉伯海湾地区首家发行蓝色债券的金融机构。债券资金将用于支持提升水资源效率、改善涉水基础设施等合格项目，进一步拓宽了蓝色金融的覆盖范围，使金融体系能够更有效地服务各类海洋与水相关项目。此次发行标志着该行在可持续金融领域迈出重要一步，呼应了阿联酋对保护水资源与支持蓝色经济的国家承诺。

本次蓝色债券发行遵循阿布扎比第一银行2023年发布的可持续融资框架，以及国际资本市场协会（ICMA）制定的绿色债券原则。

而在主权资本层面，阿联酋主要主权财富基金——穆巴达拉投资公司（Mubadala） 和 ADQ（阿布扎比发展控股集团）——正积极布局蓝色经济，响应阿联酋《国家蓝色经济战略2030》的顶层设计，在水产养殖、海上风电、无人艇等多个科技领域开展了大规模投资。一个由主权资本、商业金融和私人投资构成的多层次资本生态正在形成，为蓝色经济的长期发展提供了强劲动力。

中国企业参与全景：从基建协作到能力

共建

在阿联酋推进蓝色经济的进程中，中国企业扮演的角色正悄然演变，从早期的基础设施承建商，进化成为重要技术合作伙伴。

案例一：中远海运港口阿布扎比码头

2024年7月5日，随着“中海海王星”轮顺利完成装卸作业并启航，中远海运港口阿布扎比码头累计吞吐量突破500万标准箱，标志着该码头自2018年12月开港以来取得重要运营里程碑。该码头位于阿布扎比哈里发港内，由中远海运港口与阿布扎比港务局合资运营，设计年处理能力为250万标准箱，目前已开通20多条国际航线，连接全球60多个港口，有力推动哈里发港跻身全球五十大港口之列。

2024年上半年，码头吞吐量同比增长超过35%，运营效率持续提升。在“航运+港口+物流”一体化发展理念推动下，码头与中远海运集运双品牌协同，充分发挥场站供应链优势，上半年新增6条航线，并实现连续650万安全人时的安全生产记录。今年6月，码头高效完成“中海大西洋”轮1.3万TEU的单船作业量，创下开港以来新纪录。此外，今年4月，阿布扎比场站与厦门国贸签署海外仓战略合作协议，共同打造供应链金融与物流一体化服务，助力中小微企业全链条物流发展。

中远海运港口阿布扎比码头有限公司总经理陈玉平指出，未来码头将持续推进智能化建设，升级自动化设施，践行绿色低碳运营，为中阿共建“一带一路”作出新贡献。阿布扎比港务局代表、码头副总经理穆罕默德·布莱基也表示，500万标箱的突破是双方共同努力的成果，期待未来合作不断深化，共创码头运营新篇章。

案例二：中国电建扎塔维勒海水淡化项目

2025年3月，由中国电力建设集团（中国电建）所属山东电建三公司以EPC总承包模式承建的阿联酋阿布比扎塔维勒海水淡化项目正式整体投入商业运行。作为迄今全球规模最大、技术最先进的反渗透式海水淡化工程，该项目位于阿联酋首都阿布扎比市郊，北临波斯湾，每日产水量高达90万吨，年产量可达3.24亿吨，能够满足近200万人口的全年度水需求，极大缓解了当地淡水资源紧张的局面，对促进经济与社会发展具有重大意义。

该项目汇聚全球十余个国家的先进技术，在反渗透核心工艺、取排水及配套过滤等关键环节成功应用多项国产设备与技术，脱盐转化率位居世界领先水平。凭借卓越的技术集成与工程管理，项目屡获国际认可，先后夺得中东地区和阿联酋2022年度海水淡化项目工程奖，并于2023年荣获“全球最佳海水淡化厂”奖项。其项目营区也因规划科学、人文关怀突出，被评为“2022海外工程杰出营地”。

在建设过程中，项目团队面对标准高、工期紧等挑战，通过优化资源配置与高效协作，圆满完成建设目标，赢得业主与投资方的高度评价。作为全球最大的海水淡化EPC总承包商，中国电建以该项目积极呼应《阿联酋水安全战略2036》，展现了在清洁能源和水资源领域的领先能力。塔维勒海水淡化项目不仅是中阿两国在重大民生工程中成功合作的典范，也为应对地区水资源短缺提供了可靠的解决方案。

结语