美国AMS舱单申报制度详解
AMS（Automated Manifest System）即美国自动化舱单系统，又称“24小时舱单预报”或“美国海关反恐舱单”，起源于2002年“9·11”恐怖袭击后美国为加强国土安全而建立的强制性申报制度。该制度于2002年10月31日由美国海关及边境保护局（CBP）登记公布，2002年12月2日正式生效，并设60天缓冲期[2]。
适用范围与申报义务
所有出口至美国，或经美国中转至第三国的货物，必须在装船前24小时完成AMS数据申报[3]。申报主体为**最接近直接出口商的无船承运人（NVOCC）**，其须在美国联邦海事委员会（FMC）注册并取得NVOCC资质，同时向美国国家货运协会（NMFTA）申请专属SCAC编码，方具备向CBP传输数据的资格[4]。
申报时限与回执要求
“24小时”指货物实际装船前，AMS数据须获得美国海关系统自动回执——即“OK”（代表舱单通过）或“1Y”（主提单号与AMS中主提单号匹配成功）[5]。二者缺一不可：无“OK”不得装船；无“1Y”则影响清关。“OK”通常5–10分钟内生成；“1Y”可在船舶抵港前获取[6]。
AMS必填信息
申报内容以出口商提供的提单信息为准，须包含：
House BL Number、Carrier Master BL No、Carrier Name、Shipper、Consignee、Notify Party、Place of Receipt、Vessel/Voyage、Port of Loading、Port of Discharge、Destination、Container Number、Seal Number、Size/Type、No. & PKG Type、Weight、CBM、Description of Goods、Marks & Numbers[7]。
进出口商信息真实性要求
美国海关对收货人（CNEE）信息核查极为严格，**真实、完整、可验证的收发货人信息为强制要求**，不得以货代或中间方替代。若CNEE信息不实，将面临1,000–5,000美元罚款[8]。虽海关未强制要求提供电话、传真或联系人，但船公司常额外要求，以便利海关直接联络CNEE索取补充材料[9]。
美国进口清关核心要素：IOR与Bond
Importer of Record（IOR）定义与选择
货值超2,500美元的普通货物，或受FDA、ATF等联邦机构监管的商品，必须由美国境内合法IOR进行正式进口申报[10]。IOR须具备美国税号（IRS No.）并持有有效Bond，方可完成清关[11]。
IOR可为两类主体：
• 美国实体进口商（本地公司）；
• 中国发货人（Shipper）自行担任IOR并购买Bond（适用于无美国合作方的长期出口商）[12]。此模式可保全货权，规避物流服务商擅自处置风险[13]。
Bond（海关担保）作用与类型
Bond是美国海关事务强制担保机制，本质是确保进口商履行税费缴纳、合规申报及弃货处理等责任的财务保障[14]。无Bond即无法备案，ISF无法提交，货物到港将被拒收并可能遭罚[15]。
Bond主要类别
• 年续保Bond（Continuous Bond）：有效期一年，适用于年进口频次高、口岸分散的企业。担保金额不低于过去12个月已缴关税税费总额的10%[16]。
• 单次Bond（Single Transaction Bond, STB）：针对单票货物，适合偶发性进口或高风险品类（如倾销商品）[17]。
• 其他类型包括知识产权样品Bond、综合担保Bond等[18]。
美国进口清关流程要点
清关前提条件
无论采用“收货人清关”或“发货人清关”模式，均需满足：
① 使用美国收货人税号（IRS No.）申报；
② IOR已持有有效Bond；
③ 提供完整POA（报关委托书）、Commercial Invoice、Packing List、B/L及Arrival Notice；
④ 含木质包装须提供Fumigation Certificate或Non-Wood Packing Statement[19]。
关键操作节点
• 申报时效：海运货物通常48小时内获放行结果；空运为24小时；支持抵港前预申报（Pre-Clear），但最终结果仅在ARRIVAL IT后显示[20]。
• 放货机制：大型船公司（如马士基、中远）已直连AMS系统，海关放行后自动同步码头；小型船公司依赖NVOCC传真海关通行证（Form 3461）人工更新[21]。
• 文件凭证：清关完成后，CBP签发CBP Form 7501，载明关税、MPF、HS编码、货值、收货人等全部明细，为美国进口唯一法定凭据[22]。
结语
AMS制度与IOR/Bond体系共同构成美国进口合规的底层框架。自2002年实施以来，该机制已推动全球多国（墨西哥、加拿大、欧盟、南非、中国等）陆续建立装船前舱单申报制度，成为国际供应链安全治理的重要范式[23]。美国海关保留在必要时更新AMS及Bond要求的权力，企业应持续关注CBP官网最新公告[24]。