该议案名为“GAIN AI Act”，要求芯片制造商在出口受控的AI芯片前，必须确保美国买家享有优先购买权，这一“美国优先”框架被认为是为了迎合特朗普政府。

然而，这一机制实际上将阻止英伟达和AMD向中国销售其最高性能产品，使得该法案成为美国国会两党对特朗普态度的一次“反向施压”。

白宫的这一表态对英伟达而言是一场胜利。该公司此前一直公开游说反对该法案，坚称美国本土并不存在芯片短缺问题。

然而，若GAIN AI法案最终流产，对包括微软在内的美国云巨头将是一个打击。这些企业之所以支持该法案，主要有两个目的：一是确保自身比中国竞争对手优先获得高端硬件；二是为其位于沙特、阿联酋的数据中心打通获取先进芯片的通道。

不过，阻止GAIN AI Act并不意味着美国国会对中国的芯片限制行动会停止。美国国会议员正在推动另一项此前未公开的议案，即“SAFE Act of 2025”（Secure and Feasible Exports Act）。该法案将明确要求美国商务部在未来30个月内拒绝所有向中国出口更高性能AI芯片的申请，其门槛将锁定在目前美方允许的最高性能水平之上。

这两项法案的命运仍未确定。议员们正在讨论是否将GAIN AI纳入《2026财年国防授权法案》，并研究SAFE Act的正式提出时间。但可以确定的是，美国国会希望在芯片出口管制这一技术性极强的政策领域发挥更大作用，该领域已成为中美科技与贸易博弈的前沿。

尽管如此，英伟达仍未摆脱风险。发起GAIN AI的共和党参议员Jim Banks尚未回应置评请求。白宫立法事务办公室（负责游说国会反对该法案）也未作回应。

推动SAFE Act的民主党参议员Chris Coons以及共同支持者参议员Pete Ricketts的办公室则确认该案“正在讨论”。英伟达与AMD的发言人同样尚未回复。

自2022年起，美国首次对英伟达向中国的芯片销售实施限制，理由是先进AI可能提升中国的军事能力。此后限制措施多次升级，包括特朗普政府在今年4月禁止英伟达向中国出口专门为满足前一版美国标准而设计的H20芯片。

除中国外，美国还要求企业对向约40个国家出口先进AI芯片进行逐案许可审查，原因是担心这些芯片可能最终流向中国。

特朗普团队近期批准了向海湾国家的AI芯片出口，也批准了向中国出售此前刚刚受限的H20芯片，据称换取了15%的收入分成，但这一安排被外界形容为“法律依据不明”。

特朗普还多次暗示，他可能允许向中国出售性能进一步下降的Blackwell芯片，引发美国政府内部及外部强硬派的担忧，尤其是在他上个月准备与中方会面之际。

特朗普后来表示，他与中方没有讨论Blackwell芯片议题，且中国方面据称已劝告本国企业不要使用美国允许出售的低配版AI芯片。英伟达首席执行官黄仁勋近日接受采访时称，公司对中国市场的收入预期目前为“零”，但若有机会，公司仍希望“重新接触中国市场”。

美国财政部长贝森特近期表示，一旦Blackwell芯片不再属于最先进技术，美国未来可能允许其对华出口。其声称：“我不确定这会是12个月还是24个月之后，但随着英伟达的快速迭代，当Blackwell芯片性能排名下降到其产品栈的第二、第三甚至第四位时，它们可能就可以出口了。”

SAFE Act即是对这一前景的法律回应：该法案试图直接将“是否批准高端芯片对华出口”的决策从行政部门手中收回，并在法律中明确要求商务部拒绝性能超过H20的任何芯片出口申请。

然而，这一禁令本身也设置了30个月的有效期，以承认AI硬件产业的快速变化——就在三年前，OpenAI推出ChatGPT前，这一产业面貌尚完全不同。

https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-11-20/white-house-asks-congress-to-reject-bill-curbing-nvidia-exports