携号转网发展历程

携号转网发展历程

龚双瑾  黄荷仙  曲振华

（中国信息通信研究院，北京  100191）

摘要：携号转网服务已在全球80多个国家和地区实施，大部分国家将携号转网作为一项用户的基本服务。但实现携号转网是一项复杂的系统工程，不仅涉及技术的实施，更涉及业务和管理等多个方面。我国携号转网服务从试点试验到2019年全国开展历经10年，分多个阶段逐步开展，并从系统建设、政策标准、技术方案等多方面开展研究和试验，探索了一套符合我国国情的技术和管理解决方案。随着携号转网的全国开展，携号转网整体服务将不断完善。

关键词：携号转网；固定携号转网；移动携号转网

1   引言

      携号转网，顾名思义，就是电话用户变更签约的电信运营企业而用户号码保持不变的一项服务，按照固定和移动的区别，又可以分为固定携号转网（LNP）和移动携号转网（MNP）。在固定网络上实施的携号转网叫做固定携号转网，在移动网络中实施的携号转网叫做移动携号转网。由于大多数国家固定网和移动网的用户号码采用不同的编号方式，如我国固定网用户号码采用局号方式（长途区号+本地号码），而移动网用户号码采用网号方式，固定用户号码和移动用户号码之间一般不相互携带。但美国是个例外，固定网和移动网用户号码均采用了相同的编号方式，因此美国允许用户在本地网范围内在固定和移动网之间携号转网。

      在通信网络中，电话号码既是面向用户使用的标识，又是面向网络使用的路由寻址标识，因此电话号码天然和提供服务的运营企业捆绑，更换运营商时需要重新分配一个新的号码。携号转网服务推出的背景有两方面：一方面是通信网络不断普及，电话作为人们生活中一种非常重要的联系手段，用户对电话号码的稳定性日益增强；另一方面是市场竞争走过了最初的价格竞争阶段，向服务竞争阶段迈进。

      各国政府提出这项服务，基本出于两个目的：一是希望为电信用户提供更好的服务，满足用户不更换号码的需求；二是希望降低市场竞争门槛，通过促进竞争来鼓励运营企业提高服务质量，增强电信市场活力。当然，携号转网本身也有利于充分利用电话号码资源。韩国是唯一一个将携号转网作为一项调整市场格局的政策推出的国家，通过要求主导运营企业提供携出服务和携入服务的时间差，达到调整市场格局的目的。

2    携号转网全球发展情况

      携号转网服务已经在国际上得到普遍推广，地区遍布各大洲。其中，北美洲和欧盟所有国家都提供了携号转网服务，还有亚洲、中东、非洲和南美洲的很多国家，目前共计超过80个国家和地区提供了这项服务。

      从推出时间看，中国香港地区、荷兰和英国是全球最早推出移动用户携号转网的国家/地区。1999年3月1日，香港推出这项服务时，香港电讯管理局称“携号转网将消除消费者自由选择服务的最后主要障碍，并促进市场的公平及有效竞争”。2000—2010年期间，这项服务纷纷在各大洲推行，如美国在2003年、韩国在2004年、中国台湾在2005年、日本和南非在2006年、加拿大在2007年、巴西和新加坡在2008年、欧盟主要国家在2009年及以前。网络规模较大的两个国家——印度在2011年、俄罗斯在2013年。近几年，仍不断有国家推出携号转网服务，如哈萨克斯坦、马尔代夫、摩洛哥、克里米亚等，以及在2019年刚推出服务的菲律宾。

      从配套政策看，携号转网服务是由政府主导推出的一项服务，各国政府以法律或行政文件向社会公布，没有一个国家是由运营企业主动提出，这是由携号转网这项服务需要企业之间相互配合完成、旨在促进市场竞争这种特征决定的。如美国、新加坡在《电信法》中明确要求电信运营企业应为用户提供携号转网服务；巴西、俄罗斯发布了“总统令”要求运营企业为用户提供携号转网服务。我国携号转网服务的启动是由国务院政府工作报告提出的。

      从申请条件看，为规范携号转网服务的使用，监管部门需要事先规定运营商能够拒绝用户携号转出的理由，包括提供的身份信息正确无误、号码在正常使用、无欠费、无在网合约等。我国的申请条件是由企业以公开承诺的方式提出，条件和国际大部分国家类似；只是在操作层面上，我国目前推出了较多的和移动号码相关联的业务/套餐，如固移融合业务、代付费业务等，用户需要将这些业务解除，对相关联的宽带业务等进行安排后再携号转网。

      从收费情况看，携号转网服务的提供，需要付出系统建设改造成本、每次呼叫等业务开展时额外的查询成本以及完成每个携转操作的管理成本。携号转网的收费主要用于解决成本补偿，一般前两类成本由运营企业自行承担，只有每个用户携转时发生的管理成本由运营商向用户收取一次性费用，如法国、德国、意大利、荷兰、美国、俄罗斯、印度、日本等。各国根据自身经济发展以及促进电信行业繁荣等多方面因素，制定了不同的收费标准；也有些国家免费向用户提供，如芬兰、匈牙利、西班牙、瑞典等。在收费的国家/地区中，费用的收取模式有3种，大多数采用携入方收取，主要是为避免携出运营商收取限额下的高费用来限制用户携转，由携入运营商将部分费用支付给携出运营商用以弥补其携转成本，两者费用的分成比例将由其商业谈判来决定。在实际的操作中，与互联互通费用结算类似，由于用户的转网是相互的，一些运营商间已经免除了相互之间的费用结算。少部分采用携出运营商收费，典型的是我国台湾地区。这种收费模式主要是考虑如果携出运营商不收费，用户会因为没有转换成本而恣意转网，造成电信市场恶性竞争而没有运营商收益，反而不利于电信产业的健康发展。极少地采用携入和携出运营商都收费，如日本，这种收费模式主要是考虑携入和携出运营商都为携号转网付出了成本，因而需要用户向双方支付费用以弥补其成本。我国目前作为一项惠民服务向用户免费提供。

      从受理流程看，携号转网的过程就是一个从一家运营企业离网，到另一家运营企业入网的过程。用户如何申请，国际上有两种流程：较多的国家/地区采用在携入方申请的流程，即用户不需要向当前所在运营商申请携出，而是直接向希望携入的运营商提出携入，由携入运营商代替用户跟携出运营商申请和协商。这种流程的好处是为用户提供“一站式”服务，方便用户，且携入运营商能够因用户携入获益，具备推动服务进程的热情，且用户不和携出运营商直接接触，能够避免移出运营商对用户的挽留与阻挠。采用这种流程的国家/地区有美国、韩国、瑞典、澳大利亚、瑞士、丹麦、挪威、比利时等。也有国家采用在携出和携入方分别申请的流程，如英国、荷兰、日本等，采用这种流程主要是考虑携出运营商对用户的信息掌握比较全面，当用户不满足申请条件时，携出方可以很好地向用户解释和告知。我国采用后一种方案，但对在携出方申请的流程进行了简化，即用户通过短消息等在线方式向携出方查询获取携出授权码，不必要在营业厅申请，符合申请条件获得授权码后再在携入方办理携入。

      从使用情况看，携号转网服务开展多年，已经成为一项用户更换运营商时采用的基本电信服务，携号转网的使用量按每年来计算，具体与这项服务的社会影响度、当地移动市场环境、用户习惯以及服务流程等密切相关。如美国从2003年推出携号转网后至2015年，平均每年移动用户携号转网量为374万，占3.55亿用户数的1%。英国、荷兰、瑞典在携号转网服务推出前5年的携转率为5%。我国从2019年11月27日全国正式启用后的一个月内，共计完成携转近80万人次，占移动用户总量的0.05%，这个量总体处于偏低水平，原因和服务开展初期用户知晓度和接受度还不高有关。

3    我国携号转网推出历程

      携号转网的推出涉及对全网的改造，是一个复杂的系统工程，考虑到我国是一个电信大国，拥有十几亿的用户，为确保服务推出的平稳性，我国携号转网服务的推出，从实验室技术试验、现场试验到全国推广，经历了十余年的时间。这期间，对技术方案、管理政策、用户需求等进行了充分的试验和摸底。

     （1）2009年，对在我国提供携号转网的可行性和必要性进行研究，并开展实验室试验，对实现携号转网的技术与业务受理方面的有关问题进行试验。初步验证了在我国实行携号转网所采用的技术的可行性，也为后来的在现网的实施打下基础。

     （2）2009年9月，工业和信息化部确定在天津和海南进行携号转网试验，试验的主要目的是验证所采用的携号转网的技术可行性、市场的反映、监管的需求等。在这次试验中，天津采用双向携带、海南采用单向携带，观察其能否通过携号转网调整市场格局。

     （3）2013年6月，根据天津和海南的试验评估，为进一步做好向全国推广的准备，全面了解移动携号转网对服务、市场、监管带来的问题，决定将携号转网试验范围扩大到江西、湖北、云南3省。由于在天津、海南的试验结果说明单向携转不能起到调整格局的效果，且也不能满足消费者的要求，海南由单向携转改为双向携转。

     （4）2015年10月，专家对扩大试验进行了评估，总体认为携号转网是一项惠及民生、提升服务、促进行业竞争和业务创新的服务，也是全球普遍采用的一项保护消费者权益的重要举措，建议政府进一步明确移动运营企业有向用户提供携号转网服务的义务，并尽快确定全国推广的路线图。其后，携号转网被写入《信息通信行业发展规划（2016—2020年）》。

     （5）2017—2018年，工业和信息化部组织在天津和湖北开展两项技术试验：一是基于IMS网络的携号转网技术试验，主要是适应核心网络发展，对4G后IMS网络上提供携号转网服务的技术实施方案进行试验；二是新受理流程的试验，将前期在携入方申请的受理流程调整为在携出方申请授权码后再在携入方申请的流程。

     （6）2019年3月，国务院政府报告中提出要在2019年年底在全国提供携号转网服务。

       至此，历经10年的试验后，我国政府于2019年11月27日正式向全国提供携号转网服务。

4    结束语

      携号转网是一项由政府推出的在各国普遍实施的服务，同时也是一项复杂的系统工程，不仅涉及技术的实施、更涉及业务和管理等多个方面。我国充分吸收国际先进经验，历经10年试验，探索了一套符合我国国情的技术和管理解决方案。用户可以通过短信查询携转资格并获得授权码，且在满足条件时只需1h就可完成转网。后续还将根据用户需求和技术演进，不断完善和改进服务，真正做到让用户携转“无感”。

参考文献

[1] 张大坤, 张显金. 国际号码携带业务开展政策和策略研究[J]. 电信网技术, 2013(2): 21-24.

[2] 李欣. 号码携带业务现状及其对运营的影响分析[J]. 电信网技术, 2013(2): 30-34.

[3] 姚学东, 王鹏. 携号转网影响及应对策略研究[J]. 信息通信, 2012(5): 263-264.

Research on the development history of number portability service

GONG Shuangjin, HUANG Hexian, QU Zhenhua

(China Academy of Information and Communications Technology, Beijing 100191,China)

Abstract: At present, number portability service has been implemented in more than 80 countries and regions around the world. Most countries regard the number portability service as a basic service for users. But it is a complex system project to realize number portability, which involves not only the implementation of technology, but also the operation and management. China’s number portability service has gone through 10 years from the pilot test to this year’s nationwide development, which is gradually carried out in multiple stages, and carried out research and test from system construction, policy standards, technical programs and other aspects. Up to now，a set of technical and management solutions suitable for China’s national conditions are explored. With the nationwide number portability service development, the overall number portability service will be continuously improved.

Key words: number portability; fixed number portability; mobile number portability

本文刊于《信息通信技术与政策》2020年第1期