（一）智能化的内涵与外延
“智能化”作为信息化、网络化、数字化发展的高级阶段，是建立在信息及智慧的发现、创造及应用基础上，充分发挥新一代信息技术在生产要素配置中的优化、集成作用，将信息技术发展的最新成果深度融合于经济社会各领域。智能化具有明显的技术渗透与外溢效应，智能化技术快速发展在促进智能产业发展的同时，也将带动农业、工业、服务业和社会发展各领域新模式、新业态、新产业的不断创新，进而有效推动经济高质量发展。
图1 智能产业对经济社会各领域形成技术外溢效应
智能产业是以云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术为依托，以知识和数据为核心生产要素，提供数字化、网络化、智能化产品与服务的产业形态。随着信息技术整体性创新不断推进，全球智能产业正处于快速发展进程，形成了以“芯屏器核网”为代表的智能产品和软件服务、信息技术服务、数字内容等智能化服务为主体的智能产业群聚发展态势，依托智能产业发展向其他经济社会发展领域形成技术外溢，进而有效促进全要素生产率提升。
（二）中国智能化发展评估指数体系
为全面、真实、准确地评估全国和各省市智能化发展情况，评估从发展环境、智能产业、智能制造、融合应用和创新能力五个维度出发，对我国31个省、直辖市、自治区智能化发展水平进行评估。整个评估指标体系共包含5个一级指标、22个二级指标和40个三级指标。
图2 中国智能化发展指数指标构成
（一）智能化水平发展概况
1.全国智能化整体水平向好，但仍处于初级阶段
2018年，我国智能化相关政策全面发力，智能化发展环境持续改善，创新投入稳步提升，产业基础不断夯实，智能服务与智能制造规模迅速扩大，智能化融合应用走向深化，全国31个省、自治区、直辖市、直辖市智能化发展呈现良好态势。从发展质量来看，全国智能化水平持续向好，经测算，2018年我国智能化发展指数为49.92，共有16个省市智能化发展指数高于全国平均水平。但从发展水平来看，，部分省市发展水平较排名第一的上海市（74.81）差距较大，表明我国智能化发展水平还处于初级阶段，仍具较大改善空间。
2.智能化发展格局基本形成，区域发展特征明显
各省市智能化发展指数与地区经济发展水平呈现高度的正相关性，具体而言，广东、江苏、山东、浙江等经济发达省市，其智能化发展指数处于全国领先地位。经济发展水平靠前的省市通常工业、服务业基础雄厚，高校、科研机构众多，人才吸引力较强，在发展智能产业与智能化融合应用中具有先发优势，因而智能化发展总体水平更高。我国智能化发展指数较高的省市以长三角、珠三角及环渤海经济圈为主，集中于东部沿海地区。整体上，我国智能化发展水平呈现出从东南沿海往西北内陆逐级递减的状态。东部凭借雄厚智能化基础，在创新与应用的拉动下，以62.32的智能化平均指数位列全国第1；中部区域集聚发展格局形成，整体发展较为均衡，以51.73的智能化平均指数位列第2。西部与东北部智能化发展指数分别为40.49、42.66。
3.智能化发展基础扎实，整体呈现产业先行态势
我国工业基础和服务业体量庞大，为智能化发展提供良好的基础。自2014年以来，我国工业和服务业稳步发展，其累计增加值在GDP中占比逐年提升。截止2018年，我国工业和服务业增加值累计超过77万亿元，在GDP中占比超过86%，为智能化应用发展提供良好的基础，带动智能化在多产业中率先发展起来。从测算的5个维度来看，智能产业、智能制造及融合应用三个指数均高于发展环境和创新能力，产业发展领先于发展环境和创新能力水平，表明我国政策环境、管理机制、基础设施等发展环境方面建设尚处于逐步完善阶段，创新投入、人才保障、创新机构建设等创新能力水平仍不足，均滞后于产业应用。未来，有必要加强发展环境营造“稳基础”，强化创新能力建设“提后劲”，进一步提升我国智能化产业应用水平。
图3 中国智能化发展指数水平
（二）智能化发展特征
1.政策环境持续完善，基础设施需再优化
国家和地方陆续出台智能化发展专项政策培育智能产业，推动智能化发展从顶层战略规划到应用实施，发展环境持续完善。2018年，全国智能化发展环境平均指数为39.43，大部分省市发展环境指数水平集中在全国平均指数附近，整体发展环境相对均衡。智能化发展政策环境、运行保障机制、基础环境持续优化，但智能化基础设施发展仍处于初期阶段，需进一步优化。当前，在“互联网+”应用、网络提速等因素带动下，各省市百兆网络普及、千兆网络推广和4G网络覆盖质量持续提升，固定家庭宽带用户和4G移动用户普及率分别达到83.4%、95.7%，全国网络基础设施环境持续向好。区域内网络基础设施普遍提升并发展到相对均衡的水平，平台和行业基础设施建设成为区域基础设施水平提升的关键。
2.重点产业集聚发展，产业发展格局基本形成
智能产业是人工智能、大数据等新一代信息技术的产业化进程，是实现经济高质量发展的重要推手。当前，各省市为抢占科技发展先机、推动产业转型升级，相继加快智能产业发展布局，引导和培育智能产业，全国智能产业发展水平已初显成效。2018年全国智能产业发展平均指数为54.99，智能企业发展和运行水平较高，产业发展迅速。目前，我国智能产业已然形成环渤海、环长三角和环珠三角经济圈，并由沿海逐步向内陆延伸，拉动长江经济带智能产业发展，“三圈一带”智能产业格局基本形成。重点企业集聚发展特征显著，北京、浙江、广东成为区域重点企业的集聚地。北京集聚9家电子信息百强企业，44家软件百强企业，占京津冀地区电子信息百强企业数的47.37%，软件百强企业数的83.02%。浙江集聚16家电子信息百强企业，10家软件百强企业，占长三角地区电子信息百强企业数的43.24%，软件百强企业数的58.82%。此外，广东集聚27家电子信息百强企业，16家软件百强企业。
图4 智能产业“三圈一带”发展格局
3. 智能制造方兴未艾，两化融合深入推进
近年来，全国各省市积极推进智能制造发展，行业市场规模由2014年的8100亿元，增长至2018年的1.7万亿元，同比增长106.17%，智能制造成果显著，智能制造水平不断提升。2018年，全国智能制造指数达到54.10，在两化融合、工业互联网领域取得突破，除海南外其他30个省、直辖市、自治区均获批工信部智能制造试点示范项目。截止2018年底，全国智能制造、工业互联网、智能工厂、人工智能等智能制造相关示范项目数量超400个。两化融合贯标工作深入推进，关键共性技术持续突破，企业参与两化融合积极性进一步提高，两化融合水平显著提升。工业互联网发展环境升级，超15省市发布工业互联网专项规划，超过20个省市建设运行工业互联网平台及工业互联网创新中心；北京、上海、武汉、广州、重庆5个国家顶级节点已全部上线并试运行，初步形成“东西南北中”的顶层布局，15个行业二级解析节点建设稳步推进，工业互联网发展驶入快车道。
4.公共服务智能化齐头并进，共享经济保持高速增长
融合应用是智能化技术发展的必然过程，以人工智能、大数据、云计算为代表的新兴信息技术正逐步渗透到各行各业，驱动传统行业走向智能化创新。2018年，全国智能化融合应用指数为48.29。其中，全国智能政务及社会治理水平均超过全国融合应用平均指数，公共服务已逐步迈入智能化阶段。2018年全国智慧交通建设项目总额超900亿元，智慧交通建设迅猛，民生服务领域智能化水平显著提升。数字化、网络化深入实施，智能化在农业、金融、物流、商务等方面融合应用体现突出，新经济业态不断涌现。共享经济发展迅速，2018年交易规模达2.9万亿元，同比增长41.6%，共享办公、共享生产能力、共享知识技能等为主体的共享经济新模式发展快速，成为社会经济结构优化、快速增长和转型的新动能。
（三）智能化发展问题分析
一是区域发展不均衡情况显著。东部地区智能化发展指数为62.32，远高于全国平均水平49.92，西部、东北部地区智能化发展指数均低于全国平均水平10%以上，区域智能化发展水平和质量不均衡。同时，在创新、示范试点、重点企业发展等方面，北上广等东部中心城市凭借技术、人才、资本等基础，集聚优势资源，虹吸效应凸显，发展不均衡更趋显著。
二是重产业轻创新生态普遍。从智能化指数细分指标来看，发展环境、创新能力指数分别为39.43和35.92，远低于全国智能化水平，智能产业及智能制造指数超过全国智能化水平约为10%，智能化发展呈现出“产业在前、创新在后”的路径。同时，智能化政策落地性不足、行业平台建设成效不够，导致智能化基础设施建设进程缓慢，智能化发展环境滞后。此外，部分省市为快速弥补产业链的缺失，加快对产业链缺失环节的引进和培育，对创新、生态等发展软环境培育不够，难以为智能创新活动提供有力保障与支撑。
三是融合应用水平发展参差不齐。在融合应用方面，全国共有15个省市指数值高于全国平均，其中上海、浙江发展水平分列全国前2位，超出全国平均水平60%以上，西部地区部分省市融合应用指数不到30，与先进省市间融合应用发展水平差异较大。从应用领域来看，社会治理、民生服务等方面智能化应用水平均未达融合应用指数平均水平。
四是智能制造发展运行水平不高。分析智能制造发展指数，智能制造示范成果指数、工业互联网指数、两化融合指数对智能制造指数贡献率分别为22.79%，33.84%、43.37%，智能制造示范试点成效不足。受制于工业经济、设备、人才基础，工业与信息化融合水平参差不齐，整体运行水平不高，全国仅江苏、北京、山东、天津、浙江、上海6个省市生产设备数字化率超过50%，其余各地区智能化生产设备、系统总体集成水平仍有待进一步提升。
（一）部署推动跨区域协调
加强区域内智能化应用示范项目建设，增强城市群辐射带动力，全面构建发展要素流动渠道，以城市为中心，加强中心城市与周边城市间各类要素的流动、融合、互动与共享，从而带动区域智能化发展。提升中西部地区与东部地区产业转移能效，在承接产业转移时加强与智能产业高新技术企业之间的联系与合作，全方位打造智能技术产业链，准确定位自身在智能技术产业链上的区域分工与区域优势，提高智能产业整体驱动力。东北部依托京津冀区域辐射带动力，在自身扎实的工业、农业基础上着力智能化应用，通过智能化改造、新业态的发展带动区域智能化发展。
（二）优化企业创新生态链
以国家级、省市级智能化发展总体战略为导向，优化和完善产业发展政策，按需合理地加大集成电路、高端装备、智能终端等关键性领域扶持力度，因地制宜细化重点产业发展规划，推动相关政策的实施和落地。对准智能化产业重点领域，加快营造共建共赢的招商引资环境，实施一批智能产业技术创新示范工程，通过实现创新金融服务“个性化”、人才引进的“绿色通道”、以及金融支持的“常态化”等政策支持，不断增强智能化产业技术供给能力，为创新资源的跨区域流动提供可预期的发展空间与发展机遇。
（三）加快智能化融合应用
围绕医疗、医保、教育、社保就业、扶贫、服务等民生领域重点问题，分级分类推进智能化融合应用，进一步推进智能交通、智能环保、智能电网、智慧医疗等公共产品供给体系建设，加快智能化技术在民生领域的广泛应用，实现智能化融合应用持续提升，有序推进。大力实施网络强国、数字中国战略，加大新型智慧城市建设力度，聚焦综合治理一体化、城市基础设施智能化等重点，构建“全民共治共享”新格局。推动直辖市、省会城市发挥辐射带动作用，促进大数据应用体系构建设，提升民生服务智能化水平。中等城市着眼特色应用体系建设，消除烟囱效应、信息孤岛，持续推进缩小数字鸿沟，促进均衡发展。
（四）聚力实施智能化改造
加快建设重点领域试点示范项目，选取一批具有代表性的区域及重点项目开展试点示范，尽快形成可复制可推广的试点经验。制造业企业在推进两化融合过程中应强化统筹协调，推动全产业链实施智能化改造，聚焦信息化基础设施建设、互联网技术应用，借助信息网络技术改造生产制造模式和经营管理模式，实现对制造活动中的研发设计、生产运输、营销服务等各个环节的提质增效，推动企业“上云上平台”，搭建中小企业应用公共云平台，建设智能工厂、数字化车间，大力推进企业数字化设计、装备智能化升级。
现实验和办公面积共计5000平方米，运营物联地带·渝产业园18000平方米，另有占地30亩的新基地正在建设中。西部分院共有员工200余人，高级工程师20多人，现有实验仪表300余台套，设备总价值近2亿元。为西部地区千余家电子信息企业提供检验检测、咨询和研发服务，为中西部各省、市、区级政府编制1000余项决策建议，协助招商引资和企业培育新增产值近3000亿元。
研究领域
电子信息制造领域：物联网、智能终端、传感器、天馈线等
软件与信息技术服务领域：云计算、大数据、人工智能、区块链
融合经济领域：数字经济、信息经济、智慧经济等
智慧化应用领域：智慧城市、智慧园区、智慧社区、智能制造、各垂直行业信息化建设等
电信运营领域：信息通信业发展分析、基础电信运营商支撑服务
企业咨询领域：两化融合咨询、管理咨询、政策咨询等
服务案例
《重庆市新型智慧城市建设方案》
《重庆市加快传感器产业发展专项行动计划》
《重庆市信息通信业发展蓝皮书》
《重庆市互联网产业发展调研报告》
《重庆市大数据发展工作方案》
智能楼宇可视化综合管理平台
采用物联网、人工智能等先进技术，具备建筑可视化、智能安防、智能灯光、能耗管理、消防监测、空调管理、固定资产管理、智能门禁和环境监测等功能，为管理者和使用者提供集可视化管理、全局化分析、智能化联动为一体的楼宇智能化平台，适用于智慧园区、智能机关建设。
服务案例：
重庆市经济信息委智能机关综合管理平台
重庆市南岸区物联地带·渝产业园
江西鹰潭泰尔物联网研究中心
RFID资产管理系统
采用国际标准的中间件技术，通过对资产绑定具有唯一标识的RFID电子标签，搭配手持终端、门禁以及自动盘点等标签读写设备以及资产管理软件平台，形成集软硬件于一体的资产综合管理系统。较传统的资产条码管理系统，在兼具资产台账、资产全生命周期管理等基础功能的同时，可进一步实现“资产秒盘”、“远程盘点”、“资产追踪”等RFID技术特有功能，结合3D地图，可将资产分布进行可视化展现。
服务案例：
国家无线电监测中心资产综合管理系统
国家无线电监测中心北京监测站资产清查服务及资产管理系统
青海省无线电管理办公室固定资产管理
湖南无线电监测站固定资产管理
贵州省无线电管理局固定资产管理
四川省无线电管理局固定资产管理
重庆市无线电监测站固定资产清查服务
中国信息通信研究院固定资产管理系统
