近日，上海科学技术情报研究所发布了《2025国际大都市科技创新能力评价》报告，这也是该报告连续第11年发布，持续追踪全球主要城市的创新表现。早期报告主要关注论文、专利等科研产出指标，随着创新内涵的不断拓展，资本、人才、企业与社会影响力等要素逐步纳入评价框架，最终形成“科创集聚力、科创卓越力、科创成长力、科创影响力”四维评价体系，更为全面地揭示了全球城市创新生态的演化特征。2025年度报告表明，全球科创版图呈现出稳中有变的格局。一方面，美欧传统强城凭借深厚的科研体系，在卓越力与影响力维度保持领先；另一方面，亚洲城市，特别是中国城市，在成长力和集聚力上展现出强劲势能，显示出全球创新多极共振的趋势正在加速形成。
本年度报告首次设置的十城密码专章，从对比趋势中识别出六座“锚定之城”（长期稳居前十的全球科技中枢）与四座“扰动之城”（通过政策、资本或产业突破实现快速跃升）。十城的共同经验揭示，制度与产业并行共振，正日益成为全球创新城市实现跃升的关键因素。
十城密码揭示制度与产业发展动能
十大科创城市在制度设计与前沿产业赛道上，形成清晰的互动逻辑与协同模式，制度稳定为创新提供底座，产业方向决定城市竞争的主线。
从制度主线来看，纵观十大城市，其跃升路径均依托明确的制度取向，形成了四种典型模式，塑造创新生态的长期稳定性。
一是制度创新型（上海、新加坡），以法治确定性支撑创新信任。上海通过《科技创新中心建设条例》固化政策供给机制；新加坡则依托RIE2025计划，以立法形式锁定国家级研发投入。两地共同体现了从政策激励到规则保障的治理进阶。
二是金融资本驱动型（纽约、伦敦），以市场机制实现创新资金的自我循环。纽约以完善的多层次资本市场支撑创业生态；伦敦则通过“监管沙盒”和金融创新，降低创新风险、增强资本活力。其核心在于以制度护航市场，促使资本成为科技创新的持续驱动力。
三是科研生态深耕型（北京、波士顿–剑桥），以基础研究形成结构性优势。北京依托国家实验室与重大科技基础设施，实现高质量科研成果产出；波士顿–剑桥则以大学、医院、企业和资本的深度融合，形成从科学发现到产业应用的高效路径。
四是新兴赛道突破型（杭州、圣地亚哥），以政策敏捷性抢占技术拐点。杭州依托数字经济生态，形成人工智能与电子商务融合的产业集群；圣地亚哥在生物制造与基因工程领域快速突围。
从产业主线来看，十大科创城市在四大核心产业领域形成了清晰的分布与协同逻辑，产业结构正成为决定城市创新地位的关键力量。
生命科学与生物医药是当前城市创新能力的核心支柱。报告表明，生物医药是技术研发与学术研究的双重热点。波士顿–剑桥、圣地亚哥和上海构成生命科学创新的高地，带动全球科研成果、产业资本与顶尖人才的流动。
人工智能与数字经济是产业升级与城市治理的共同引擎。纽约、伦敦专注发展人工智能金融；杭州和首尔以具身智能、人工智能医疗、AI孵化器为突破口；新加坡在全球吸引众多科技巨头布局人工智能产业。
先进制造与半导体是区域协同的产业硬核。首尔、上海形成东亚制造创新关键城市，涵盖高端装备、机器人与芯片。区域化的制造体系使创新成果能够快速产业化，增强城市产业链的韧性。
上海在四大维度下的优势与挑战
立足全球坐标，上海综合排名全球第五，稳居世界科创城市第一阵营。报告从四大维度对上海进行了系统评估，其优势与挑战并存，趋势值得高度关注。
科创集聚力：规模优势总体稳固，但私募基金投资额下滑存隐忧
上海的科创集聚力排名全球第六，表现突出，是支撑其综合排名的核心力量。优势主要体现在创新产出和机构集聚上。2024年，上海SCI论文数量达88514篇，位居全球第二；一流科研机构数量全球第三；科创领先企业数量全球第四；独角兽企业数量全球第五。同时，在科创投入方面，创业投资金额达70.2亿美元，位列全球第四，国内第一，显示出对早期科技创新的强大资本吸引力。
报告明确指出，上海在科创投入上出现一个显著的负面信号——2024年私募基金投资金额从上一年的114.4亿美元骤降至63.5亿美元，排名下滑14位。这反映出资本市场对成长期、成熟期科技企业的投资信心有所减弱，可能影响创新生态的后续发展与扩张。
科创卓越力：创新质量快速提升
科创卓越力体现创新质量，是上海长期以来的短板。本年度，上海科创卓越力排名全球第二十三，较上一年度大幅提升8位，首次摆脱了长期低于50城市中位数的局面。这一提升主要得益于专利与论文质量指标的改善。技术创新卓越度与学术创新卓越度排名均有提升，表明我市近年来在提升创新质量、追求原创突破方面的努力已初见成效。
科创成长力：独角兽企业数量及估值增长率负增长拉低成长力排名
上海的科创成长力排名全球第六，表现良好，尤其在前沿领域成长方面位居全球第五，显示出对未来产业的敏锐布局和强劲潜力。报告特别提示，上海本年度成长力排名下滑了4位，主要原因是独角兽企业数量及估值增长率双双出现负增长，在全球50城总体增长的背景下，排名分别下滑28位和29位。这可能与前述私募基金投资骤降相关，反映出我市高成长性企业的发展环境面临挑战，需要警惕产业“新陈代谢”活力减弱的潜在风险。
科创影响力：创新网络枢纽地位凸显，三大奖缺位
上海的科创影响力排名全球第六，较上一年度提升2位，表现优异。影响力主要体现在创新合作与社会影响两个方面。创新合作二级指标高居全球第二，其中，专利合作中心度排名全球第一，论文合作中心度排名全球第三，这表明上海已成为全球创新网络中不可或缺的关键节点。同时，社会影响力指标（科技媒体曝光度）大幅提升25位，排名全球第四，显示出上海在全球创新叙事中的能见度与话语权显著增强。
与此同时，上海历年未获得诺贝尔奖、菲尔兹奖、图灵奖三大顶级奖项，这直接影响了城市的学术声望与原始创新能力的全球认可度。
总体而言，上海的创新生态呈现出“强集聚、强影响、弱卓越、稳成长”的特征。一方面，作为全球创新网络的核心枢纽，其资源配置和连接能力已达世界一流水平；另一方面，整体创新质量虽有提升，但距离全球领先水平仍有明显差距。未来，上海的战略重心应在巩固网络枢纽地位的同时，集中力量提升卓越力表现，在保持创新要素汇聚地的同时，向创新质量高地迈进。
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