张斌博士：《政府投资条例》为各县域招商引资创造良好的前置条件

上海奇谋科技公司董事长、爱就投天使投资人、复旦大学管理学博士张斌在解读《条例》时认为，目前，拉动中国经济发展的三辆马车——投资、内需、出口，集体乏力。民营企业投资热情下降，扩内需出现消费增速下降的苗头，受中美贸易战影响，出口面临巨大的挑战，中国经济存在较大的下行压力。《条例》的发布，一方面可以充分发挥政府投资作用，缓解经济下行压力，另一方面可以激发社会投资活力，推动经济发展。

▲上海奇谋科技公司董事长张斌

首先，《条例》的发布，破除了社会资本担心的政府与民争利的顾虑，为社会资本创造良好的投资条件。张斌博士认为，在高债务、低通胀、低增速的国际宏观环境下，中国对美国的优势在于政府的调节作用。纯粹的市场化机制，会导致资本不愿意投资一些非营利性的基础设施建设。《条例》中第三条：政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。强调了政府投资的非营利性，明确指出政府投资的定位阶段是在某一个领域或产业发展前期，缺乏公共设施条件需要政府投资支持的阶段。这些政府投资能起到很好的社会效益，为社会资本创造良好的投资条件。

其次，《条例》的发布，加大了对政府投资的规范力度，对参与政府投资建设的单位和民营企业是极大的利好。《条例》中第三十三条规定政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金，未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付的，都将依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任。第三十四条规定，政府投资项目不得要求施工单位垫资建设。第三十六条强调合法合规，对违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《条例》的发布，是依法规范政府投资行为的客观需要。

第三，《条例》的发布，为各县域招商引资创造了良好的前置条件。中国政府投资最大的作用，是政府要为招商引资创造良好的前置条件。民营企业到一个地方投资落户，首先要看这个地方的基础设施建设，其次要有法律法规方面的保障，这就需要政府投资为民间投资做好前期工作，聚集相关发展要素，开拓良好的投资环境。政府投资的规范化，也会反过来激活、促进民间投资的跟进。