文 / Sueuel 光电汇光子产业研究中心
《国务院关税税则委员会关于开展对美加征关税商品市场化采购排除工作的公告》（税委会公告〔2020〕2号）（以下简称“2号公告”）决定，自2020年3月2日起，开展对美加征关税商品市场化采购排除工作，接受境内企业的申请，在一定期限内不再加征我国对美“301措施”反制关税。可申请排除商品清单为部分已公布实施且未停止或未暂停加征对美301措施反制关税的商品。
税委会2号公告所附可申请排除的商品清单涉及17大类，46个章节，共696个8位税目，涵盖资源能源产品、农产品、食品饮料、化工产品和机器、仪器等多行业、领域商品，显著拓宽了可能享受关税豁免的商品范围。并且不在此清单内的商品，也可以申请增列排除商品。其中，与光电行业相关的光学元件、激光器以及光学仪器等20项光学相关的类目也在排除名单之列。
中国对美反制关税采购排除商品清单
落地 | 各地纷纷启动对美加征关税商品退税政策
税委会发布的2号公告，推行加征关税排除申请措施将有助于消除市场不确定性，稳定企业预期、增强企业信心。特别是在当前新冠肺炎疫情的情形下，对于缓解企业面临的成本压力和改善经营状况，具有积极的作用。
目前，全国多地海关也先后开启相关签发工作，结合第一、二批对美加征关税商品排除申请情况，组织对有效申请逐一进行审核，上海、重庆、南京、嘉兴、昆山、宁波、广州、深圳、东莞、厦门等地海关纷纷开启对美加征关税商品退税工作。下面是部分地区落地情况：
大连海关：全国海关签发的首份“免加征”证明
3月2日，大连海关为大连海事大学采购原产于美国的科研设备减免税签发《征免税证明》，成为政策实施首日全国海关签发的首份“免加征”证明。
为有效落实该项惠企政策，大连海关迅速行动，于政策发布当日完成了对所有已办结减免税手续但尚未申报进口美国商品的筛选工作。初步估计，该项排除政策实施后，全年将为大连海关辖区高校和科研院所减少关税支出2000余万元，降低科研成本。
嘉兴海关：实施三日内，受理相关报关单23票
嘉兴海关及时落实总署公告和总关方案要求，第一时间整理辖区涉及对美加征关税属地企业清单。政策实施三日内，该海关已受理涉及对美加征关税商品市场化排除进口报关单23票，免除涉及对美加征关税162.5万元。
拱北海关：首票减免税款近半
日前，珠海博杰电子股份有限公司向拱北海关申报进口一批原产自美国的电子零配件，价值34万元人民币，该批货物是拱北海关接受的首票凭“对美加征关税商品市场化采购排除编号”申报的货物，最终相关商品不再加征对美“301措施”反制关税，企业获减免加征税款6.2万余元。
武昌海关：助力企业复工复产
作为此次疫情重灾区的武汉，武昌海关根据文件内容积极开展相关排除工作，并主动作为，第一时间联系天马微电子、华星光电等东湖高新区的重点芯屏企业，通报相关政策情况，做好政策解读及申报指南，助力企业复工复产。据统计，对美加征关税商品市场化采购排除政策实施后，武昌辖区内企业预计每年可减少税负7900万元以上。
调研 | 光学领域高校科研纷纷利好
总体来看，此次新政对光电行业的影响还是非常明显的。对于重灾区武汉的相关企业来说，能够帮助他们减轻资金压力，复工复产更为迅速。武汉天马微电子因为此次新政，预计今年可以减少1900多万的税款，这对于不能复工却还要支出的企业来说，是一大利好政策。
科研领域同样如此。
山西大学激光光谱研究所马维光教授，主要从事超灵敏激光光谱技术、痕量气体检测等方向的研究。年前，马教授刚从美国采购了一批光学镜片，税率高达25% 。“此次新政，预计可以帮我们节省两万多元。”在得知可以申请退税后，马教授随机算了一笔帐。
据马教授介绍，激光光谱技术由于其具有高灵敏度、高选择性、高分辨率、快速响应及非入侵测量等优点已被广泛的应用于环境检测、工业过程控制、国防安全、病理诊断、地质科考等应用领域，以及光谱参数测量、频率标准、超冷原子分子光谱等基础科学研究领域。在这一技术研究领域，光学镜片尤其是超高反射率低损耗腔镜、锁相放大器、高频任意波形发生器、频谱及光谱分析类仪器、真空测量及控制器件等被广泛地使用，而目前我国这类产品的性能还略显不足，大部分需要依赖美国进口。
马教授表示，去年中美贸易摩擦附加的15%-25%的关税加大了项目研究的资金负担，加上光电类仪器及器件的价格本身就很昂贵，会造成部分相关课题组采购的迟缓和研究项目的停滞。
哈尔滨工业大学可调谐激光技术国家级重点实验室的董永康教授，此前采购了一批用于光纤传感研究的有源和无源器件。“我们大部分都采购国内的器件，但是激光器需要进口的。”
董教授表示，如果申报成功预计可以节省几万块。他同时指出，这种利好从长远来看会逐渐减弱。随着国产品牌的研发能力越来越强，国产器件逐步替代进口，美国对我们加征关税带来的影响就会越来越小，国产替代是未来大势所趋。
西安电子科技大学超快激光技术与应用研究中心的朱江峰教授也提出，
影响是双刃剑，一方面我们可以更加方便地购买到高质量的进口器件，进行更高质量的科学研究；另一方面，采购的进口产品越多，就会对国产激光器自身发展带来更多的抑制。国外限制越多，越能激发我们自主研发的潜能。
在我们调研的同时发现，还有很多科研人员和企事业单位并不知道目前的相关光学产品退税和减税政策。建议各位同行积极提交排除申请。
据悉，目前税委会审批通过的很快，有企业上午提交，下午就已经批了。先不看长远国产替代，目前有一实惠政策，该享受的还是要享受的。尤其是如今疫情当下，能省则省。
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