DMA法案解读：“守门人”角色及其义务与处罚机制
在上一期介绍DMA法案细节后，本期将聚焦法案中的关键角色——“守门人”（gatekeeper）[k]。
数字服务，尤其是在线平台，在经济中日益重要。它们帮助企业触达更多用户，推动跨境贸易，并为欧盟企业创造新商机，惠及广大消费者[k]。
核心平台服务具有显著特征：极致的规模经济、强大的网络效应、连接大量商业与终端用户的能力、高度依赖性、锁定效应、用户单边使用倾向、垂直整合及数据优势。若平台滥用这些优势，可能削弱市场竞争，损害商业用户与终端用户的公平交易环境，导致选择减少，从而使其成为“守门人”[k]。
守门人认定门槛
企业需满足以下三项条件：
- 对内部市场有重大影响：过去三年在欧盟年营业额达75亿欧元以上，或上一财年市值达750亿欧元以上，且在至少三个成员国提供相同核心平台服务[k]。
- 提供关键渠道服务：上一财年服务拥有至少4500万位于欧盟的月活跃终端用户，以及不少于1万个年度活跃商业用户[k]。
- 具备稳固持久市场地位：连续三年满足第二项条件即视为具备该地位。达标企业须立即通知欧盟委员会，并在两个月内提交信息；委员会将在45个工作日内完成“守门人”指定[k]。
首批守门人名单
2023年9月，欧盟委员会首次指定六家科技企业为“守门人”：Alphabet、亚马逊、苹果、字节跳动、Meta、微软，涵盖22项核心平台服务[k]。这些企业须在六个月内完成合规整改，并每年提交透明合规报告[k]。
初步调查中，Gmail、Outlook.com和三星浏览器亦达门槛，但因企业提交合理理由，未被列为守门人服务[k]。欧盟对守门人名单实施动态管理，未来可增删企业[k]。
守门人核心义务
DMA规定了一系列义务，确保数字市场公平开放，促进基于创新的竞争[k]。
- 允许用户轻松卸载预装应用或更改默认设置，并提供服务选择界面；
- 允许用户安装第三方应用或应用商店；
- 允许用户便捷取消订阅核心服务；
- 推动第三方服务与自身服务互操作；
- 向广告主提供广告效果测量工具及独立验证所需信息；
- 允许企业用户在平台外推广产品并直接签约客户；
- 向业务用户提供其在平台生成数据的访问权限；
- 禁止在与企业用户竞争时使用其数据；
- 禁止对自有产品给予优于第三方的排名；
- 禁止强制应用开发者使用特定支付或身份系统才能上架；
- 禁止在未获用户明确同意情况下跨服务追踪用户用于定向广告[k]。
违规处罚机制
未按规定申报守门人身份的企业，可被处以上一年度全球营业额1%的罚款[k]。对于守门人违规行为，DMA设立四级处罚梯度：
- 首次违规：最高罚款为其上一年全球营业额的10%；
- 八年内重复违规：最高罚款提升至20%；
- 拒不执行整改：可处以上一财年平均日营业额5%的按日罚款；
- 违反透明度或配合执法要求：最高罚款为全球营业额的1%[k]。
所有罚款均以企业全球营业额为计算基数。若企业系统性违规（三项及以上），欧盟委员会可在相称性原则下采取行为或结构性救济措施[k]。
结语
DMA通过“守门人”机制，对市场主导地位作出更精准定义，不仅考量规模，还纳入市场行为与用户影响，体现法律对技术演进与市场动态的适应能力，兼顾竞争保护与消费者权益[k]。该法案对全球数字治理具有深远意义，标志着数字市场规则的重大变革[k]。