专题丨场景创新推进新型产城融合发展的典型路径和实施建议

场景创新推进新型产城融合发展的典型路径和实施建议

胡穆  张佳宁

（中国信息通信研究院产业与规划研究所，北京 100191）

摘要：城市场景创新作为产城融合发展的重要举措，已得到行业与学术界的广泛关注。在分析场景创新重要作用的同时，现有研究较少考虑场景创新实践中可能存在的误区。在此基础上，进一步分析了对场景创新的片面理解可能带来的问题，并提出如何避免陷入概念偏差，更好释放场景创新工作在推动城市数字化转型与数字经济协同发展中的价值。

关键词：产城融合；场景创新；智慧城市

0  引言

开展城市数字化场景创新工作已成为分享城市发展机遇，培育与支持数字经济企业发展壮大，“以城带产”激活本地数字化发展动能，促进城市数字化建设与数字经济协同发展的重要举措。国家发展和改革委员会、国家数据局以及财政部等多部门发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，提出“促进新型产城融合发展”“深化城市场景开放促进以城带产，提升产业聚合力”等一系列内容。近年来，各级政府积极投入到制定场景创新的相关政策计划中，纷纷举起“场景创新”大旗，谋划超级场景项目^[1]。据统计，全国已有超过40个城市启动场景创新工作^[2]，这些城市以场景创新为抓手，挖掘与培育新一代信息技术应用增长点，创新生产空间和生活空间融合的数字化场景，吸引数字产业与人才集聚，高质量推动城市数字化转型。

科学技术部等部门曾将场景创新界定为以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程。学术界也开始关注城市场景创新研究，主要关注场景创新的理论机理、经验提炼、实施效用验证等^[3-7]。基于此，本文通过案例研究进一步总结了城市场景创新的典型路径，分析了场景创新工作应该避免的几类误区，并针对场景工作组织者提出深化场景创新的建议。

1  城市场景创新的3类典型路径

1.1  “城市机会清单”模式

“城市机会清单”模式是指由政府汇聚城市内不同机构部门的数字化建设需求与企业的数字技术能力，通过清单化、模块化、平台化的形式展示城市数字技术应用机会和市场能力^[8]，促进供需双方更好地对接。该模式的本质是以集中化的思路降低供需资源配置成本，出发点是改变提供资金奖补的“给优惠”政策模式，转而通过平台化方式为广大数字技术中小企业提供技术应用、商业合作的“给机会”产业培育政策。

“城市机会清单”模式的特点主要包括以下3方面。一是城市商机显性化，有利于精准化场景开发。例如，合肥市聚焦量子信息、城市安全、人工智能等优势领域，于2022年围绕企业生产、政府应用、城市建管发布场景机会清单，成立城市场景创新促进中心，促成意向合作，推动多家企业签约落地。二是供需信息集中化，畅通政企资源高效对接。例如，成都市采用集中发布和专题发布相结合、线上政府网站和线下发布会相结合的方式，于2022年通过“城市机会清单”集中发布供需信息381条，释放总投资机遇超270亿元^[9]，大幅度减少了企业获取信息的成本。三是场景迭代常态化，持续激发创新创业活力。例如，重庆市建立场景动态评价机制，及时跟踪处理城市机会落地落实有关问题，据笔者统计，截至2024年6月已发布118批智慧城市建设应用场景清单，为本地创新能力强、商业模式新的市场主体持续提供新技术新产品的试验场。

1.2  “场景创新大赛”模式

“场景创新大赛”模式是指城市通过举办数字技术应用创新创业类大赛，吸引创新人才针对特定城市场景需求，提供数字化解决方案，并进一步通过资金、政策、产业平台等政策支持，促成项目落地和产业转化的场景创新模式^[10]。该模式的优势在于将场景创新与招商引资工作相协同，拓宽了地方双招双引渠道。

“场景创新大赛”模式的特点包括以下3方面。一是“以赛聚才”，促进招才引智。例如，沈阳市依托“数字经济应用场景创新大赛”，与多个获奖团队达成数字经济应用重点项目战略合作，借助大赛吸引优秀创业者。二是“以赛促用”，聚焦特定领域挖掘新模式新业态。例如，贵州省聚焦数据资源开发利用，启动数据场景应用创新大赛，围绕气象数据、电力数据、城市治理、道路安全等领域设置赛题，挖掘数据产业优质创新成果和数据创新优秀人才。三是“以赛兴业”，助推优质项目和产业落地。例如，黄山市连续两年举办“迎客松”杯创意创新创业大赛，组织市产业基金、风投基金全程跟进赛事项目，联动区县、园区推动参赛项目在黄山落地转化，首届赛事评选的优秀项目成果均实现签约落地或洽谈。

1.3  “场景揭榜挂帅”模式

“场景揭榜挂帅”模式借鉴了科学研究组织模式中的“揭榜挂帅”方式，通过张榜、揭榜、评榜等流程，面向需要攻关的场景创新项目，遴选研发团队和解决方案，促进场景创新资源的集聚与整合^[11]。该模式的重心是建立不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的开放创新机制，解决关键技术产业化的共性问题，提升从技术创新到落地应用的转化效率。

“场景揭榜挂帅”模式的特点包括以下两方面。一是团队遴选“任人唯贤”，有利于充分调动市场积极性。例如，上海市组织的元宇宙重大应用场景“揭榜挂帅”，仅对揭榜单位的独立法人资格、信用记录等基本条件作出要求，并鼓励大企业带领小企业联合揭榜、国内外产学研合作揭榜。二是考核评价应用导向，提高创新链向价值链转化效率。例如，武汉市数字经济应用场景“揭榜挂帅”行动，采取“专家评审+市场评价”相结合的方式开展揭榜单位遴选，简化项目验收材料与流程，立足解决实际技术难题，不设论文、专利等考核验收指标，鼓励面向产业链上下游延展应用场景。

2  城市场景创新应避免的误区

2.1  “项目发包”误区

“项目发包”误区将场景创新看作政务信息化项目的建设模式，简单将“城市机会清单”理解为政府委办局的信息化项目建设需求，其主要问题包括以下两方面。一是关注释放当前需求，对新技术创造性应用挖掘不足。不少地区场景开放聚焦于当前本地政府及企业的具体项目建设和设备采购需要，缺少对新技术应用的主动探索精神。例如，某市组织开展的互联网3.0重大应用场景“揭榜挂帅”，不少发榜场景来源于当地企业、政府机关的数字化项目需求，事实上通过市场化采购便可解决。二是关注机会开放单位的个性需求，忽略共性技术问题攻关。缺乏对行业共性需求和瓶颈问题的提炼，许多地区场景开放重数量、轻质量，场景机会清单的碎片化问题突出。

2.2  “评先评优”误区

“评先评优”误区将场景创新看作从当前已有的市场实践中评选出成效更好、技术更先进的优秀案例，评选过程缺乏供需双方协同互动，其主要问题包括以下3方面。一是真实市场需求的挖掘不足。新场景开发本质是以需求为牵引的创新过程，优秀案例或示范项目遴选由于缺少需求征集环节，仅能获得技术方案而非技术应用新场景，且容易诱发成果一稿多投和“新瓶装旧酒”现象。二是对中小企业的激励不足。纵观近年来各类数字技术应用类赛事、优秀案例和示范项目评选，更加偏好大型企业提交的技术成熟、具有应用实践的成果，不利于调动广大中小型科创企业的积极性。三是缺乏对场景创新团队的全过程指导。很多新基建、数据要素、数字经济领域场景创新赛事，均未设置培训或专家过程指导，易导致有潜力的成果被埋没。

2.3  “技术攻关”误区

“技术攻关”误区将场景创新等同于技术研发，结题验收标准往往为论文专著、试验机，忽视技术成果产业转化的重要性，其问题包括以下3方面。一是未构建场景开发全过程管理闭环。部分地区在场景项目验收后，后续项目供需对接、场景更新、落地跟踪和配套激励措施等制度缺位，难以实现新技术的创新应用和迭代升级。二是缺乏对场景创新成果的产业转化政策支持。不少新场景项目实施过程缺少科技成果工程化、产业化的配套政策支持，技术成果难以找到真实的测试验证环境。三是缺乏对机会开放单位的激励。出台场景创新激励政策的地区更加偏重对技术供给方的政策支持，而场景开放单位的新技术新产品应用风险鲜少得到补偿。

3  场景创新工作的实施建议

3.1  场景需求挖掘要前瞻谋划新技术应用机会点

依托专业机构主动策划高价值场景。新场景不会自然产生，可通过培育场景创新服务专业机构^[12]，发挥行业协会和产业联盟作用，主动对接本地龙头企业，常态化开展机会梳理、需求发布、供需对接和跟踪问效工作。

重视挖掘产业数字化转型场景。据咨询公司IDC及埃森哲统计，到2026年我国数字化转型支出将超过6 000亿美元，5年复合增长率将达到17.9%，且59%的企业表示在未来两年内会增加数字化投入^[13]。释放企业数字化场景有望成为地方引进数字科创主体，培育数字经济新赛道的关键抓手。

开放政府及国企数字化需求。据笔者统计，我国政府及大中型国企数字化转型支出占全社会数字化转型支出的70%左右，应进一步提升国企科技创新考核权重，激励其主动设计、开放一批创新场景。

3.2  场景开发要推动跨组织跨区域协同联动

构建大企业“发榜”、中小企业“揭榜”的企业合作机制。加强场景创新的大中小企业联合，引导龙头企业开放场景机会，吸引科技型中小企业提供解决方案。运用市场化竞争机制，鼓励场景开发采取“竞争赛马”“一题多做”等方式，引导各类创新主体开展竞争合作。

构建科研院校提供能力、市场提供测试验证环境的产学研合作机制。支持开放科研院所和高校实验室等单位的大型科研仪器设备，打造场景创新技术支撑平台，依托企业创建场景应用实验室，开展新场景实测、模式验证，评估商业模型合理性。

构建在本地挖掘需求、向全国发布机会的跨区域合作机制。我国数字科技企业的区域集中度远高于传统产业，因而场景创新不能仅限于本地“小循环”，应建设场景创新“大循环”。

3.3  场景落地推广要强化产业成果转化配套政策

建设场景应用示范园区、示范企业。支持地方依托本地经济技术开发区、高新技术开发区、科技企业孵化器等载体，帮助评选出的优秀场景寻找项目承接产业园，提供新技术新产品集中展示和推广服务^[14]。

健全场景产业孵化过程政策支持。制定出台政府采购支持创新产品的实施细则，在项目招标、评审和验收中考虑加分支持。建立场景创新成果与区域产业引导基金、社会投资机构对接机制，组织双创载体举办路演，优先支持具有成长潜力的项目落地。

加大对机会开放单位的引导激励。通过首版次或首台（套）产品应用补贴、保险补偿、融资贴息等手段，推动更多企业采用创新产品，为科技成果提供迭代成熟机会。

4  结束语

本文总结了“城市机会清单”“场景创新大赛”“场景揭榜挂帅”等城市场景创新典型路径的概念、内涵和特点，深入剖析了地方开展场景创新工作应避免陷入的“项目发包”“评先评优”“技术攻关”三大误区，最后围绕场景创新工作的需求挖掘、场景开发和落地应用推广全过程，提出了相关实施建议，前瞻谋划新兴技术应用赛道，支持跨组织跨区域联动，强化技术成果产业转化的政策支持。

Typical paths and implementation suggestions for scenario innovation to promote development of new industry-city integration

HU Mu, ZHANG Jianing

(Industry and Planning Research Institute, China Academy of Information and Communications Technology, Beijing 100191, China)

Abstract: City scenario innovation, as an important measure for the new industry-city integration development, has received widespread attention from both industry and academia. While analyzing the significant role of scenario innovation, existing research seldom considers the problems that may exist in the practice of scenario innovation. On this basis, this study further analyzes the problems that may arise from a biased understanding of scenario innovation, and proposes how to avoid conceptual biases to better unleash the value of scenario innovation in promoting the coordinated development of city digital transformation and digital economy.

Keywords:  industry-city integration; scenario innovation; smart city

本文刊于《信息通信技术与政策》2024年 第9期

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