专报研究|两化融合管理体系建设策略研究

当前，新一代信息通信技术引发的产业革命，正全面推动着生产方式、发展模式、组织管理发生变革，这一变革加速了人类社会从工业社会步入信息社会的步伐。面对时代巨变，全球无论学术界还是产业界，都在探寻其本质，以明确新的发展方向、战略制高点和实现路径。国际上，里夫金提出“第三次工业革命”，彼得·马什提出“新工业革命”，通用电气提出“工业互联网”，德国工业界提出“工业4.0”；我国则作出了“两化融合”的战略部署。

党的十五大提出“改造和提升传统产业，发展新兴产业和高技术产业，推进国民经济信息化”，将信息化提到了国家战略的高度，之后十六大、十七大和十八大中对于信息化建设的重要性多次进行阐述。2013年8月，工业和信息化部印发《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013-2018年）》，以行动形式首次提出了两化融合的概念。2014年4月，国家标准委对《信息化和工业化融合管理体系基础和术语》《信息化和工业化融合管理体系实施指南》等两项拟立项的国家标准向社会公开征求意见，随后批准立项。2014年12月，中国两化融合咨询服务联盟确定了10家评定机构名单。至此，两化融合咨询和评定服务开始全面开展。

（一）两化融合管理体系现状

从开始提出两化融合管理体系，我国境内的工业企业开始由实践出发不断探索工业化和信息化深度融合的标准。结合相关企业实施两化融合管理体系情况，我国两化融合管理体系发展呈现出越来越多企业实施两化融合、政策文件不断完善、企业核心竞争力提升等现象。

1.全国两化融合管理体系贯标实施现状

2014年起，两化融合管理体系标准应用范围不断拓展。截至2018年11月30日，全国范围内共有12748家企业开展两化融合管理体系贯标，其中3429家企业通过评定，占贯标企业总数的26.9%。从区域分布来看，75.3%的贯标企业和81.5%的通过评定企业均来自华南地区（包括广东、广西和海南）和华东地区（包括山东、江苏、安徽、上海、浙江、江西和福建）。从行业分布来看，消费品、装备、电子信息、原材料行业贯标企业分布最为广泛，其中消费品、装备行业贯标企业占比分别为33.1%和25.9%。中央企业在两化融合管理体系工作中的示范带头作用日益凸显，全国96家央企中已有75家积极推动下属833家企业开展贯标，其中294家企业通过评定，分别占贯标企业总数和通过评定企业总数的6.5%和8.6%（见图2-4）。

图2 各省累计参与两化融合评估诊断和对标引导企业数量排名

（截至2018年11月30日）

图3 主要行业两化融合管理体系贯标企业数量

图4 各央企集团两化融合管理体系贯标企业数量

重庆市两化融合管理体系贯标工作受到企业关注。重庆市从2014年开始开展两化融合管理体系贯标工作以来，通过评定的企业数量不断上升，从2014年的8家企业上升到267家，平均每年通过53家，2015-2016年的增加速率最大（见图5）。

图5 重庆市两化融合管理体系贯标企业数量年度增长情况

2.各层级政策文件不断完善

针对两化融合管理体系贯标的政策文件不断完善，国家层面、行业层面、企业层面等多方位政策指引相继出台。包括《关于印发发挥民间投资作用推进实施制造强国战略指导意见的通知》《工业和信息化部、国资委、国家标准委关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》《工业和信息化部关于印发<原材料工业两化深度融合推进计划(2015-2018年)>的通知》等。两化融合发展各项政策的出台，更好地促进两化融合深度发展。

3.企业核心竞争能力提升效果明显

两化融合管理体系引导企业以信息化环境下的新型能力打造为主线，系统进行技术创新和管理变革，显著提升了企业在协同研发、精益管理、风险管控、供应链协同、市场快速响应等方面的竞争优势。贯标企业在研发创新、生产效率和服务水平等方面的提升效果显著，运营成本下降、经营利润增加。例如，重庆迪马工业有限责任公司贯彻实施两化融合管理体系贯标，提升了企业整体的核心竞争力，三维涉及产品覆盖率从50%上升为75%，可实现仿真验证的产品数从3个上升为5个，个性化定制产品产值率从68%上升为77%，信息可视化覆盖率从27%上升为40%，降低了企业运营成本、直接增加了企业利润。

（二）存在问题与不足

虽然自两化融合管理体系开始运行至今已经取得了一些进展，但是由于企业自身将信息化融入到工业化发展的时间较短，我国两化融合发展还存在以下几个方面的问题。

1.两化融合管体系理解及认识不到位

虽然在企业两化融合管理体系贯标实施开始阶段，诸多的政府领导和专家对两化融合的理念、策略等相关内容进行了详细的介绍并发表相应的文章，但是，企业内部人员对“两化融合”概念的理解，以及如何结合自身行业特点推进两化融合等层次上理解不清，企业针对产品特点和管理模式制定的推进两化融合的具体方案不清晰。从实施过程上来说，两化融合管理体系贯标的启动工作能够让企业各部门管理者直接接触并深刻理解两化融合管理体系，但其余员工对两化融合的直接效益理解并不深刻，降低了企业整体对两化融合管理体系的认知率。

2.企业推进两化融合内在动力不足

目前企业在推进两化融合过程中存在内在动力不足。造成原因主要是企业整体投资能力不足、信息化发展重视程度较低和信息技术使用效果不佳三个主要方面。第一，企业的投资能力有限，受大环境影响，除烟草、石化等垄断行业之外，其他行业的竞争十分激烈，企业的利润率不高，用于企业投资的资金减少。第二，信息化发展重视程度较低，在大多数企业发展战略性决策过程中，信息化投资产生的直接效益并没有扩建工厂、招聘优秀人才、购买设备等投资产生的效益明显，因此，企业战略管理者在抉择时总是愿意投资能够直接看到成果的投资，信息化投资地位偏后。第三，很多企业在生产经营过程中已经应用了不少信息技术，但由于信息技术直接协同性不高等原因，并没有收到很大的效果，反而制约了企业推进两化融合的积极性。

3.信息化建设及两化融合缺乏系统规划

大多数企业信息化建设缺乏规划，企业战略决策层对信息化的理解和支持不足，企业信息化部门在企业中地位不高，造成的信息化在工业企业中普遍是局部的、分散的应用， “信息化与业务两张皮”、“信息化与管理两张皮”的现象十分普遍，由信息化建设为企业带来的效益有限。两化融合推进过程中的统筹把控力度不够，多数企业存在只获取证书的想法，没有将两化融合深入推进到企业的生产和管理流程中，并且也没有建立统一的两化融合管理体系实施细则。

4.政策支持力度仍待加强

与沿海地区企业获得的两化融合支持力度相比，中西部地区企业获得的支持力度较弱，例如沿海部分城市对两化融合管理体系贯标通过企业给与上百万的资金支持，中西部地区部分省市几十万，部分地区甚至没有制定扶持企业推进两化融合管理体系贯标的补贴政策。政策扶持方式及种类上也需要不断完善，多数省市采取资金直接补贴支持企业内部推进两化融合发展，缺乏从人才、设备、技术、软件等方面建立系统的、完善的支持措施，缺乏全方位引导企业推进两化融合发展的策略。

撰稿人：戴   超13996075652

华晶晶18875036015

胡   睿18623530669

唐   菊17783611697

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尹璐璐13629736307

薛   益17723569299

中国信息通信研究院西部分院

（重庆信息通信研究院）

由中国信息通信研究院、重庆市经济和信息化委员会、南岸区人民政府合作，于2010年10月正式成立，作为中国信息通信研究院内设机构进行管理，在重庆市经济和信息化委员会、南岸区人民政府领导下遵循“国家高端专业智库，产业创新发展平台”的服务宗旨开展工作。

西部分院自成立开始，充分发挥国家级公共服务平台作用，持续为以重庆为核心的西部地区建立和发展信息通信产业发挥作用。西部分院现有业务能力覆盖检测、咨询、研发、培训四大领域，现有专业技术人员近百人，本科以上学历占比90%以上。