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中国信通院西部分院产业观察丨重庆市智慧园区建设推进建议与参考

中国信通院西部分院

2019-08-02

导读：重庆市智慧园区建设推进建议与参考智慧园区是指在各产业园区内，以信息技术为手段，以智慧应用为支

重庆市智慧园区建设推进建议与参考

智慧园区是指在各产业园区内，以信息技术为手段，以智慧应用为支撑，以提升园区产业聚集能力、可持续创新发展、区域协同发展与企业竞争力为目标，通过全面整合园区内外资源，完善基础设施网络，促进项目建设精细化、管理运营专业化、企业服务便捷化、产业发展智能化的园区管理运营模式。

智慧园区建设有助于进一步丰富和创新园区管理与服务手段，提升园区管理服务效能，助推园区产业提档升级，培育壮大新兴产业业态，是当前我市推动园区转型发展和产业结构优化的根本任务。

重庆市智慧园区建设的顶层设计

2018年7月5日市经信委发布《关于印发重庆市智慧园区建设总体方案的通知》，对全市智慧园区建设做出总体部署，提出到2020年，完成全市“两中心（市级监管中心、园区管理中心）、三平台（市级管理平台、园区服务平台、园区管理平台）”智慧园区平台体系建设，实现对全市“1+3+7+36”共47个园区的全覆盖。在此基础上，2019年上半年市经信委出台《重庆市智慧园区建设导则》，明确了各个板块的建设内容与要求，为全市各类园区开展智慧园区建设指明了方向。

图1 智慧园区建设总体架构

全市智慧园区建设现状分析

（一）工作部署与推进情况

根据建设总体方案与建设导则，市经信委加快建设覆盖全市的智慧园区市级管理服务平台，全市各园区按照统一技术标准、管理运行规范和验收要求，加快推进智慧园区建设。同时，市经信委按照“先试点，后示范”的工作思路，先期启动了包含12个园区的智慧园区试点建设工作，同步组织各试点园区远赴上海、苏州、南京等地开展智慧园区调研，全市智慧园区建设工作正式进入快车道。

截止目前，第一批试点园区正按照进度安排开展项目规划建设工作，所有园区均已完成园区顶层规划，部分园区初步完成了智慧园区初步设计与概算编制，即将启动项目招标与建设工作。

（二）存在问题

综合目前工作进展来看，目前全市智慧园区规划建设中存在着部分园区需求不明确、重点任务不突出、资金统筹方式有待创新、项目总体进展相对滞后等问题。

1.需求分析待深入，建设思路待明确

从目前智慧园区规划设计情况看，部分园区将建设重点放在前端硬件部署，对园区平台建设较为疏忽，存在“重前端、轻平台”的现象。部分园区忽略自身基础开展项目对接，导致形成新的信息孤岛。部分园区建设思路迷茫，自身需求不明确，照搬市级建设方案与导则内容，或盲目效仿先行先试园区建设方案，没有针对自身信息化发展现状、产业特征与未来定位，形成符合自身需求的智慧园区建设方案。

2.建设重点不突出，导向作用待发挥

当前，全市大力推进智慧园区建设，主旨是通过完善园区载体智能化发展基础，优化营商环境，提升企业服务水平，从而有效推进企业通过降本增效方式推进智能化发展与转型升级。但从目前智慧园区建设情况看，部分园区理解上存在偏差，将智慧园区建设等同于园区管理智慧化建设，存在“重管理、轻服务”思想，从一定程度上影响我市智慧园区建设整体导向作用发挥。

3.资金保障存欠缺，筹措模式待创新

目前全市各区县智慧园区资金筹措情况存在差异，有的地方政府可支配用于智慧园区建设的资金有限。而市级专项资金采取先建后补方式予以补贴，且存在一定门槛，不能完全解决部分园区自持资金少、前期启动难的问题。同时，园区在探索智慧园区建设资金筹措模式上依旧有待创新，应积极吸引社会资本参与智慧园区建设。

4.工作推进不规范，影响总体进程

相比建筑类工程，智慧园区建设虽然投入资金不大，但涉及工作内容较多、程序复杂，既包含信息基础设施，又涵盖硬件设备部署、平台体系搭建与软件系统开发，从工作流程上包含规划、设计、招投标、建设实施、工程监理、验收与绩效评价等。因此，需要加强智慧园区建设的统筹管理，确保在规范建设的同时，加快项目建设进程。当前，部分试点园区主观上对智慧园区建设的绩效目标不明确，缺乏清晰的建设思路，在需求分析和方案论证上投入过多时间，对进程与目标效果控制不利，使得项目推进相对滞后。

进一步推进全市智慧园区建设的基本建议

（一）科学规划，提升项目推进可持续性

注重智慧项目规划与园区总体规划、产业发展规划的有机统筹，以提升园区运营效益、优化营商环境、促进园区高质量发展为主要目标，建立完善智慧园区建设绩效评价体系。要科学统筹总体规划与方案设计的关系，其中总体规划需要结合园区实际明确项目建设内容与主要投资方向，解决发展方向与路径问题。方案设计要注重平衡技术先进性与资金使用有效性的关系，解决好可操作性问题。要突出规划实施的严肃性，不轻易对规划设计内容进行大范围变更，确需变更的必须统筹考虑项目变更的目的与总体效益。

（二）循序渐进，合理统筹建设项目进程

根据园区信息化发展水平与实际需求，突出重点、分类统筹推进智慧园区建设项目。其中，信息化发展水平较差的园区，应将前期建设重点放在打基础、促进集约化建设上，通过完善园区基础信息网络与建设公共信息平台，促进园区运营手段从以人工为主向信息化、智能化手段转型。信息化发展水平较好的园区，应加大平台整合与数据治理力度，通过提升园区数据资产的应用效益，形成以数据驱动园区运营业务的良性发展。同时，在开展智慧园区建设时还要综合考察园区布局模式、组织架构、企业规模等因素，区分建设重点内容、建设时序。

（三）突出重点，夯实产业高质量发展基础

一方面要结合园区产业特点，将优化营商环境作为智慧园区的主要方向，要改变传统行政命令式的服务模式，把公文下达、数据报送、现场调研简单等同于服务企业，要利用信息化手段，着力打通园区与企业信息系统之间界限，通过数据驱动掌握企业生产经营的实际需求，并面向企业提供按需服务、个性化服务。另一方面，要把促进园区企业智能化改造、提升智能制造水平作为重点内容，特别是要面向中小企业构建智能制造基础支撑体系，完善工业互联网标识解析体系、基础工业APP应用体系、工业电子商务服务体系，提升园区内外生产协同水平，为企业实施智能化改造提供力所能及的公共支撑资源保障。

（四）注重创新，加快推进载体高质量发展

围绕园区主导产业，着眼企业创新发展实际需求，构建企业创新“知识库”，通过信息化手段实现与园区外高校、科研院所、技术专家的有效联通，面向企业提供专家在线会诊、创新方案众筹、创新资源共享等服务，降低企业创新投入。要着眼技术工艺发展趋势，加大园区在5G、IoT、AI平台等智能化公共基础设施的部署力度，引导企业推进智能化技术在生产运行过程中的应用。要积极吸引社会资本参与智慧园区建设，减小园区投资压力，提升运行质量效益，针对基础管理服务平台，鼓励按照第三方投资建设、园区考核验收和购买服务方式实施建设运行。通过政策扶持方式，支持产业链龙头企业面向园区主导产业出资建设产能共享、产业链协作、物流协同等信息平台。

（五）严格监管，确保质量管控落到实处

按照“市级-区县-园区”三级统筹推进智慧园区建设，加强项目建设质量管理。市主管部门要加快推进评价认定标准规范制定，并依托智慧园区服务联盟统筹项目评价与质量考评。各区县人民政府要切实加强项目建设实施协调，强化规划设计指导，并从组织管理、资源调配、业务协同等方面加大投入力度，定期考察项目建设运行质量。各园区要下大力推进智慧园区项目建设实施，确保项目建设过程中的全过程监督管理，同时要努力提高园区工作人员数字素养，保证智慧园区各类信息化系统的应用效益。

END

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中国信通院西部分院简介

2010年，中国信息通信研究院西部分院（重庆信息通信研究院，以下简称“西部分院”）由重庆市经济信息委、南岸区人民政府、中国信息通信研究院联合指导成立。立足“政府高端专业智库、产业创新发展平台”定位，在4G/5G、无线电管理、工业互联网、智能制造、物联网、云计算、大数据、人工智能等方面进行了深入研究与前瞻布局，拥有我国中西部地区最为权威的信息通信国家级科研检测平台，在检测、科研、咨询等方面实力雄厚。

现实验和办公面积共计5000平方米，运营物联地带·渝产业园18000平方米，另有占地30亩的新基地正在建设中。西部分院共有员工200余人，高级工程师20多人，现有实验仪表300余台套，设备总价值近2亿元。为西部地区千余家电子信息企业提供检验检测、咨询和研发服务，为中西部各省、市、区级政府编制1000余项决策建议，协助招商引资和企业培育新增产值近3000亿元。

咨询业务

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电子信息制造领域：物联网、智能终端、传感器、天馈线等
软件与信息技术服务领域：云计算、大数据、人工智能、区块链
融合经济领域：数字经济、信息经济、智慧经济等
智慧化应用领域：智慧城市、智慧园区、智慧社区、智能制造、各垂直行业信息化建设等
电信运营领域：信息通信业发展分析、基础电信运营商支撑服务
企业咨询领域：两化融合咨询、管理咨询、政策咨询等

服务案例

《重庆市新型智慧城市建设方案》
《重庆市加快传感器产业发展专项行动计划》
《重庆市信息通信业发展蓝皮书》
《重庆市互联网产业发展调研报告》
《重庆市大数据发展工作方案》

研发业务

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采用物联网、人工智能等先进技术，具备建筑可视化、智能安防、智能灯光、能耗管理、消防监测、空调管理、固定资产管理、智能门禁和环境监测等功能，为管理者和使用者提供集可视化管理、全局化分析、智能化联动为一体的楼宇智能化平台，适用于智慧园区、智能机关建设。

服务案例：

重庆市经济信息委智能机关综合管理平台
重庆市南岸区物联地带·渝产业园
江西鹰潭泰尔物联网研究中心

RFID资产管理系统

采用国际标准的中间件技术，通过对资产绑定具有唯一标识的RFID电子标签，搭配手持终端、门禁以及自动盘点等标签读写设备以及资产管理软件平台，形成集软硬件于一体的资产综合管理系统。较传统的资产条码管理系统，在兼具资产台账、资产全生命周期管理等基础功能的同时，可进一步实现“资产秒盘”、“远程盘点”、“资产追踪”等RFID技术特有功能，结合3D地图，可将资产分布进行可视化展现。

服务案例：