专题丨低空经济总体架构与提升路径

低空经济总体架构与提升路径

卢方周  闫坤  李文宇  王芳

（中国信息通信研究院知识产权与创新发展中心，北京 100191）

摘要：低空经济的总体架构涵盖了供给侧、需求侧及监管侧三大板块，彼此相互关联、共同发展。供给侧在生产要素、技术、产业层面均呈现出全新特征；需求侧通过多元化应用场景展现低空经济的核心价值；监管侧为低空经济的健康发展提供支撑和保障。为推动低空经济的高质量发展，供给侧应加强技术研发，建设基础设施；需求侧应推进场景开放，拓展市场需求；监管侧应完善政策规则，强化安全防护，使低空经济成为未来社会经济发展的新引擎。

关键词： 低空经济；总体架构；供需分析；监管机制；发展路径

0   引言

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态^[1]。我国高度重视低空经济发展，2023年12月中央经济工作会议以及2024年国务院《政府工作报告》均对发展低空经济作出部署，党的二十届三中全会也专门提到发展通用航空和低空经济。随着政策持续推动和科技快速发展，低空经济这一新兴的综合性经济形态将深刻改变人们的生活，展现出作为未来经济增长新引擎的巨大潜力。

1  低空经济总体架构

低空经济作为一个新兴领域，其总体架构涵盖了供给侧、需求侧及监管侧三大板块，彼此相互关联，共同发展，如图1所示。

图1   低空经济总体架构

1.1  供给侧在生产要素、技术、产业层面均呈现出全新特征

低空经济是具有广阔前景的战略性新兴产业，也是新质生产力的典型代表。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态^[2]，低空经济在生产要素、技术、产业层面均呈现出全新特征。

1.1.1  生产要素层面，数据和低空空域成为新的关键生产要素

（1）数据成为低空经济中的关键生产要素

在数字经济蓬勃发展的今天，数据已经被公认为关键的生产要素^[3]。随着对低空空域的利用，大量飞行数据、空域使用数据会不断产生。这些数据的丰富性、实时性和准确性将使其开辟新的价值创造路径，例如通过分析飞行数据，可以优化航线设计，降低运营成本；通过分析用户数据，可以提供个性化的空中出行服务，提高客户满意度。数据作为生产要素的优势在于其具备可复制、可共享和无限增长的特点。随着低空经济的不断发展，产生的数据量也将迅速增长，为低空飞行器的研发和智能化运行提供支撑。同时，数据的共享和合作也可以促进不同企业之间的协同创新，提高整个行业的效率。

（2）低空空域向新的生产要素转变

低空空域从传统的物理空间向新的生产要素转变，如表1所示。低空空域通常是指距正下方地平面垂直距离在1 000 m以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3 000 m^[4]。低空空域是一种自古以来被忽视和未被充分利用的自然资源，其广阔性、多维性和可开发性为各种低空飞行活动提供了可能，这些特性使得低空空域不再仅仅是物理空间，而是转变为能够创造经济价值的重要资源。我国已先后组织了三轮较大规模的低空空域管理改革试点^[5]。经过三轮改革，已经初步形成了一套新的低空空域管理模式、运行机制和服务保障体系，为低空经济的高质量发展提供了有力支撑。随着技术进步和低空空域管理改革，低空空域的利用效率不断提升，潜在价值将得到进一步释放，低空空域作为生产要素在经济活动中的作用也会日益凸显。

表1   经济形态与生产要素变革

1.1.2  技术层面，基础设施、数据管理及应用构建数字低空技术框架

数字低空是由物理设施层、信息设施层、数字化空间和低空应用层组成的综合性系统，四层相互关联，共同构成了数字低空系统的整体技术框架^[6]。

（1）物理设施层

物理设施层包括飞行器起降平台、充（换）电设施、中转站、货物装卸区、乘客候乘区等多个关键组成部分，为低空飞行活动的运行提供必要的硬件支持。飞行器起降平台确保飞行器能够高效安全完成起降任务，为了适应城市空中交通的不同环境和需求，将变得更加灵活多样。充（换）电设施可支持电动及混合动力航空器的持续运营，同时具备电池安全与续航管理功能，确保能源补给的高效可靠。中转站配备货物与人员转运系统，以及相应的安检、调度等设施，用于实现不同航线间的航班衔接。货物装卸区满足自动化装卸、智能分拣货物功能。乘客候乘设施满足低空出行乘客的候乘需求。

（2）信息设施层

信息设施层由通信网、感知网、导航网、算力网、气象网五张网组成，负责低空信息感知、传输和处理等功能。通过打造空天地一体化新型低空通信网络基础设施，为低空飞行器提供稳定、高速的数据传输服务。通过5G-A通感一体、雷达等技术实现对低空飞行器的实时感知。依托全球定位系统、北斗卫星导航系统等全球卫星导航系统，结合惯性导航、视觉导航等辅助技术，实现低空飞行器的精准定位与路径规划。通过数据中心、边缘计算中心等算力网络实现对低空数据的存储和处理，并提供智能算法等能力。利用气象卫星、地面观测站等设备，实时监测风速、风向、温度、湿度等气象信息，为低空飞行器提供准确的气象数据，避免因恶劣天气导致的飞行事故。

（3）数字化空间

数字化空间由空域数字化、设施数字化及运营管理平台3个部分组成。传统空域管理模式已难以满足日益增长的低空飞行需求，低空数字化管理服务系统依靠人工智能、大数据分析、云计算等先进技术，实现空域数据的实时采集、处理与分析。由于低空空域没有任何物理附着物，低空空域的开发必须依靠数字化工具，使低空空域成为一种可计算空域，在数字空间里将低空空域变成可定标、可量化、可计算、可管理、可利用、可估值和可分享的经济资源，推动低空空域从“可通达”到“可计算”再到“可运营”性质的转变^[7]。通过对低空空域自然环境、飞行活动、基础设施等进行数字化重构，构建数字低空的数字孪生系统或数字低空元宇宙，实现对低空空域的模拟仿真、规划管理、运营调度和应用支撑等。

（4）低空应用层

低空应用层聚焦于数字低空规划、监控及第三方应用服务，并与各类空域管理系统实现对接。该层级由两大核心板块构成，即对外管理接口与低空创新应用。对外管理接口用于建立与政府监管部门的高效数据交换机制，促进空域的精细化管理，使得管理机构能实时掌握空中的运营状况，从而增强管理的灵活性并提升响应速度，提升整体运行效率与安全性。低空创新应用提供一系列关键服务，包括提供任务规划工具、监测与勘查服务、空中交通管理解决方案以及无人机配送服务等，满足多领域对低空应用的具体需求。

1.1.3  产业层面，飞行器制造、基础设施、服务保障产业快速发展

（1）飞行器制造产业

飞行器制造产业包括无人机、电动垂直起降飞行器（electric Vertical Take-off and Landing，eVTOL）、直升机等整机制造领域，以及原材料、零部件及子系统等上游环节，为低空飞行活动提供载体。

无人机产业是低空经济领域增长较为显著的赛道之一。2023年，中国民用无人机产业规模达到1 174.3亿元，同比增长32%，显示出市场的快速增长和巨大潜力。其中，工业级无人机市场需求旺盛，主要应用于测绘与地理信息、行业巡检、安防监控、快递物流和农林植保等领域，产业规模达766.8亿元，占我国民用无人机市场比重的65.3%^[8]。消费级无人机市场集中度较高，一些知名品牌凭借技术优势、品牌影响力及规模经济效应占据了主导地位。

eVTOL呈现出构型多样化趋势，以满足不同市场需求。主要构型包括多旋翼型、复合翼型、倾转旋翼型和倾转涵道型等，可以满足短途的城市交通、中远程的航行任务等多项需求，构型的多样化展现了技术的创新，也体现了市场需求的多元化^[9]。完成适航取证是eVTOL投入商业化运营的前提条件，但目前尚未形成统一的适航标准，各国的适航审定流程仍需一事一议。当前eVTOL行业仍在逐步推进适航取证的过程中，部分龙头企业已取得重要进展。

目前，欧美在直升机制造产业中处于领先地位，我国产业竞争力不断提升。在2023年国际民用直升机市场中，欧美头部企业占据全球市场95.86%的产量和99.09%的产值^[10]。随着国内直升机制造业的发展，一些国内企业也开始崭露头角，通过技术创新和产品升级，不断提升市场竞争力，逐渐在市场上占据一席之地。

低空飞行器制造涉及原材料、零部件与子系统领域。电池作为飞行器的核心能源系统，目前正朝着高能量密度和高安全性方向发展，固态电池因更高的能量密度和更好的安全性，逐渐受到重视。电机作为飞行器的动力源，功率密度和适航性是关键指标，部分eVTOL整机制造企业选择自主研发。飞控系统是飞行器的“大脑”，智能化的飞控技术是未来发展的重点方向。此外，飞行器制造上游产业还包括机体材料和元器件等，随着技术的进一步突破和市场需求的增加，将迎来更广阔的发展前景。

（2）基础设施产业

基础设施产业是低空经济的基石，多方参与飞行起降设施、低空智联网和空管平台等设施的建设。基础设施在低空经济中具有不可替代的重要作用，是推动低空经济高质量发展的关键力量。

目前，各地正在加速建设低空飞行器起降平台等物理基础设施。深圳市计划到2025年底建成超过1 000个低空飞行器起降平台，将支持包括eVTOL、直升机在内的多种飞行器起降^[11]。安徽计划于2027年前，构建形成较为完备的低空智联基础设施网^[12]。苏州计划到2026年建成200个以上垂直起降点，并统筹引导企业开展垂直起降点建设，形成低空地面基础设施骨干网络^[13]。

低空智联网的建设也在快速推进。低空智联网通过空天地一体化通信、卫星导航等技术，为低空飞行活动提供统一的数字化底座，提升飞行效率和安全性。2023年，覆盖长江南京段98 km的低空智联网已经建成，该网络创新了长江环保、水利、公安等多个领域的智能化应用^[14]。上海计划到2026年建成低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络，并探索建设低空智联网与卫星融合的空天地一体化网络，以满足未来低空飞行的需求^[15]。

低空经济发展需要空管先行，空管产品可为低空飞行提供综合服务保障平台。随着低空空域限制逐步放开以及低空飞行器日益密集，空域交通管理任务加重，空管需求或将快速提升。目前，部分企业已推出代表性空管产品，可提供一揽子解决方案。未来，随着更多智能化技术的引入，空管系统将更加高效和安全，为低空经济的发展提供坚实保障。

（3）服务保障产业

服务保障产业则围绕着飞行活动的全周期需求，提供检验检测、基础设施维护、飞行器维修、安全保障、飞行培训、法律法规咨询以及飞行保险等多元化专业服务。

低空飞行器的检验检测机构的建设规划正处于探索阶段。目前，低空飞行器构型众多，数量逐年增长，相对有限的审查资源难以满足日益增长的适航审定和试运行评估需求，因此亟需依托行业政策，科学配置外部测试资源，开展第三方低空飞行器检验检测。例如，北京延庆区、上海金山区、四川德阳市等地企业均与主管单位建立了无人机测试研究机构的共建机制，针对综合应用、海岛等场景开展验证技术研究和第三方检验检测服务^[16]。

安全保障与应急响应产业需求增长显著。低空经济“飞得起来”是基础，管得住是底线。安全托底是低空经济培育和规模化发展的重要基础和关键支撑，也是低空产业发展的前提。然而，城市低空飞行量剧增，无人机智能化迭代加快，飞行的自由度和灵活度提高，这些很可能使得安全监管需求激增，对探测反制要求越来越高。据统计，截至2022年，我国反无人机行业市场规模已达到8.85亿元，较2021年增长2.06亿元^[17]。当前，我国反无人机系统对“低、慢、小”无人飞行器具备一定的防护能力，然而对非合作或威胁目标的管控防护仍是行业面临的一大痛点。

飞行培训与教育产业市场规模不断扩大，飞行培训行业未来几年将继续保持增长态势。据统计，截至2023年底，我国共有民用航空器驾驶员学校89所，可提供私用驾驶执照、仪表等级、商用驾驶员执照、航线运输驾驶员执照等课程训练^[18]。低空经济的发展催生了无人机操控员等新岗位，2023年底共有20.73万人拥有无人机操控员执照，较上年增加5.63万人^[19]。

保险产业助力低空经济风险管理，潜在业务量较大。保险公司正在积极探索如何为低空经济提供有效的风险管理服务，部分公司已经制定了针对低空经济的风险保障综合解决方案。2024年，广东落地低空飞行器专属保险，意味着低空飞行器保险市场初步形成，为低空经济提供了重要的风险保障。

1.2  需求侧彰显低空经济应用价值

需求侧形成了多样化的低空应用场景，体现出低空经济的核心价值。随着低空飞行技术的日益提升与飞行成本的降低，越来越多的行业开始探索利用低空飞行活动进行业务拓展与创新，牵引本行业的革新与发展^[20]。随着低空飞行活动融入多种领域，低空经济将不断拓展其业务范围，逐步构建起更为完善的产业生态体系。

1.2.1  “低空+作业”具有显著经济和社会价值

作业类低空应用场景包括农林植保、地理测绘和行业巡检等，具有显著的经济和社会价值。

农林植保是低空经济中较为成熟和广泛应用的领域之一。无人机技术在农田巡查、病虫害监测、农药喷洒和种子播种等方面的应用极大地提高了农业生产效率，并减少了资源浪费，促进了农业向智能化和精准化转型。目前，我国农用植保无人机推广和普及的速度快速提升，植保无人机保有量不断增加，2022年我国植保无人机保有量已经突破12.1万架，2023年保有量约20万架^[21]。

低空经济能够赋能地理测绘，无人机航测技术在大比例尺地形测绘中的应用显著提高了测绘作业的效率和精度^[22]。目前，无人机摄影测量技术已经在诸多测绘项目上得到了应用，该技术能够提高数据采集的速度和准确性，降低传统测绘作业的成本和时间，展示了无人机在地理信息采集工作中的巨大潜力。

低空经济与行业巡检的结合，能够实现对工厂设备、输电线路等关键设施的高效检查。巡检无人机能够获取园区内的环境数据，通过整合各类传感器进行精确的数据采集与分析，从而提升巡检工作的智能化水平。

1.2.2  “低空+运输”改变传统的物流和交通模式

运输类低空应用场景包括即时配送、空中的士、私人飞行等，“低空+运输”将改变传统的物流和交通模式，为城市和乡村带来新的活力。

即时配送是低空经济的重要应用场景，也是商业运营推进较快、应用较为成熟的场景之一。深圳和上海等地已经落地了多条无人机外卖配送航线，完成订单量快速增加，覆盖了办公楼、景区、市政公园和校园等多种场景，为用户提供快速的配送服务。2024年10月，福田口岸无人机配送服务航线正式开航，实现了“人来货到”全新消费体验。

空中的士正在逐步走向商业化。在合肥骆岗公园，无人驾驶航空器已经可以提供定制化的短途空中交通服务。在深圳坪山燕子湖国际会展中心，乘客可以乘坐空中的士抵达福田中央商务区。从深圳到珠海的跨海跨城的电动空中的士航线于2024年2月首飞成功，大大缩短了两城通行时间。

私人飞行与低空经济融合发展的前景也极具想象空间，或将成为低空经济中较有潜力和价值的场景之一。北京计划到2027年，围绕城际通勤、生态安全等领域形成多个典型应用场景。武汉都市圈正在开展市内和城际低空客运航线试点，推动无人驾驶载人航空器在城市空中交通中的示范应用。

1.2.3  “低空+消费”为消费者提供多样化新选择

消费类低空应用场景包括旅游观光、空中表演、飞行比赛等。“低空+消费”改变着人们的娱乐选择，为传统休闲方式注入新的活力与创意，创新不断，精彩纷呈。

各地因地制宜推动低空经济赋能文旅产业，根据需求提供个性化的飞行路线和服务。越来越多的游客希望乘坐直升机、eVTOL进行空中游览，从全新的视角欣赏自然美景和城市风光。深圳市罗湖区探索无人驾驶eVTOL航空器与文旅消费的结合，打造集景区观光和科技体验于一体的城市空中交通运营中心。安徽开通了合肥至芜湖、芜湖至黄山的低空旅游观光航线，游客可以乘坐“飞的”欣赏皖南美景。三亚推出了动力伞、滑翔伞和直升机观光等多种低空旅游项目，成为吸引游客打卡的项目之一。

空中表演则是低空经济中较为引人注目的应用场景之一。近年来，随着无人机技术的不断创新和普及，空中表演的形式和内容也越发丰富多样，从大型音乐节的开幕式到企业年会庆典，无人机灯光秀已经成为一种时尚和潮流。

飞行比赛和飞行体验则进一步激发了公众对低空飞行的热情^[23]。飞行比赛已经成为一项备受关注的体育盛事，吸引了众多飞行爱好者和观众参与和观看，而飞行体验则让更多人有机会亲自驾驶或乘坐低空飞行器，感受飞行的乐趣和刺激。中国无人机竞速联赛已经成为全球无人机竞速领域的重要赛事，展示了无人机飞行技术的高超水平，为观众提供了独特的观赛体验。河北省白洋淀景区的低空飞行体验项目吸引了大量飞友。

1.2.4  “低空+安全”为公众提供有力保障

安全类低空应用涵盖了消防灭火、警务安防、应急救援等多个方面，提升了城市管理和应急响应的效率，为公众安全提供了有力保障。

低空经济在消防灭火领域的应用能够极大地提高火灾救援的效率和安全性。例如，通过使用无人机搭载高倍变焦摄像机和激光瞄准辅助器，可以快速定位火源并进行精准灭火，提高灭火效率，减少人员伤亡风险。此外，多台无人机的联动操作，能够快速扑灭大火，大大提升现有应急救援水平。

在警务安防方面，无人机在城市巡逻、交通疏导和治安监控中的应用提高了公安部门的执法效率。威海市公安局交警支队开发了“低空交管”应用软件和应用平台，通过无人机实时监控违停车辆，实现了前端违停信息的自动回传和后台预警处理。重庆市武隆区推进专业化警用无人机建设，结合地面各巡防力量“织密”空地立体防护网，创新“无人机+N”警务模式，打造了智慧巡控体系，在维护社会治安和保障公共安全方面发挥了重要作用。

应急救援是低空经济应用颇具潜力的领域之一。无人机在灾害评估、救援物资投放和指挥调度中的应用，可以极大地提高救援效率。例如，在深圳盐田区，应急管理局启动了航空医疗救护来救援坠崖游客，通过直升机迅速响应紧急救援指令，成功完成了现场搜寻和救援任务，为挽救生命赢得了宝贵时间。深圳市血液中心启用了“5G+无人机血液运输智能空港平台”，利用无人机技术进行血液运输，提升了血液应急供应保障能力。

1.3  监管侧支撑和保障低空经济健康发展

监管侧与供给侧、需求侧密切相关，发挥着连接与平衡作用。低空经济的监管侧涉及多个方面，包括政策制度、法律法规、标准规范、行业组织以及市场机制等，这些元素共同构成了低空经济健康发展的支撑与保障体系。

1.3.1  政策制度

低空经济被列为战略性新兴产业，我国已出台多项政策支持其发展。2021年2月，低空经济被写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年12月，中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业。2024年政府工作报告提出积极打造商业航天、低空经济等新增长引擎。2024年3月，工业和信息化部等四部门印发了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，为培育低空经济新增长极提供了有力支撑。为积极贯彻落实国家政策，各地政府将低空经济写入政府工作报告，出台多项政策措施以推动低空经济的发展，2024年全国已有27个省（市、自治区）在政府工作报告中提及低空经济^[24]。

1.3.2  法律法规

我国在低空经济领域已基本形成由法律、行政法规、规范性文件、行业标准等构成的多层级监管体系。近年来，我国修订了多部民航法规，涉及行业准入、监管和空管服务保障等方面，以建设通用航空标准法规体系和低空飞行服务保障体系，简化低空飞行计划申报和审批程序，改善运行环境。地方政府也在因地制宜构建具有区域特色的低空经济规则体系。例如，深圳市出台了《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，该条例自2024年2月1日起实施，从规范行业管理、强化运营安全、加强协同监管等方面作出了规定。

1.3.3  标准规范

低空经济作为新兴产业，需要通过制定统一的技术标准与安全规范，促进低空经济活动的安全、可靠与兼容性，从而推动行业内部的有序竞争与良性发展。《电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术要求》团体标准是针对eVTOL起降场的技术规范，对eVTOL起降场的物理特性、障碍物限制、场址选择、结构设计、专用设施设备等诸多技术参数进行了明确阐释。地方政府也在积极推动低空经济标准的制定和实施。苏州市起草的《苏州市低空空中交通规则》结合苏州空域实际情况，统一了低空飞行行动规则，为低空经济产业高质量发展创造了良好的环境。北京市发布的《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》明确指出，要加快推进标准制定，支持企业、高校、科研院所参与低空经济领域法规规章、标准规范制定，加快团体标准制定。国际社会也认识到低空标准的重要性，并呼吁加强合作，推动低空标准的国际协调和统一化。

1.3.4  行业组织

行业组织是低空行业自律和规范的制定者，也是促进交流与合作的重要平台。低空经济领域的行业协会和产业联盟通过制定自律规范和治理机制，为行业提供明确的行为准则和管理框架^[25]。《深圳经济特区低空经济产业促进条例》提到，低空经济领域的行业协会和产业联盟应加强行业自律，建立健全行业自律规范和治理机制。低空经济行业组织通过搭建交流与合作平台，促进跨行业、跨领域的合作。深圳市无人机行业协会举办了低空经济创新应用赋能产业招商高质量发展交流会，搭建了政府、企业、专家与投资机构之间的高效交流与合作平台。

1.3.5  市场机制

低空经济市场机制在资源配置、创新推动和效率提升方面发挥着重要作用。市场机制通过供求关系和价格机制等自发调节资源配置，促进低空经济的快速发展。低空经济涉及多个技术领域，需要大量的资金、技术和人才投入，市场机制通过价格信号引导资源向高效益领域集中，促进资源的高效配置。例如，北京市为了推动低空经济技术创新引领，计划建设一批低空经济领域新型研发机构、重点实验室、技术创新中心和企业技术中心，并鼓励企业与高校、科研院所、产业链上下游企业合作。深圳出台的《深圳经济特区低空经济产业促进条例》明确了建立低空经济产业发展协调机制，通过基础设施、飞行服务、产业应用等方面的规划，优化资源配置。

2  低空经济高质量发展提升路径

2.1  供给侧加强技术研发，建设基础设施

技术研发和创新是低空经济发展的核心驱动力，通过不断突破关键核心技术，推动低空产品的快速突破^[26]。目前，低空飞行器及其上游产业链的技术研发仍存在诸多挑战，如续航能力、载荷能力、智能化水平等方面需要进一步提升，部分核心技术研发能力有待提高。因此，应鼓励企业与高校、科研院所共建研发机构，加强产学研用合作，提升自主创新能力。要支持企事业单位加大对低空经济技术研发的投入，突破高能量密度电池、高可靠电机、电控等关键技术，打造长续航、大载荷、多功能的空中交通运输装备。要推动低空经济与人工智能、大数据、物联网等技术的深度融合，提高低空产品的智能化水平^[27]。

低空智能融合基础设施的建设是低空经济发展的基石。要加快低空飞行器起降平台、充电站等物理基础设施的合理规划，分类分步建设，确保低空飞行活动顺利进行^[28]。低空经济离不开能够支持多主体运营、多任务处理、大流量传输的低空智联网络，要夯实低空经济数字底座，深入研究低空通信网络创新技术和性能评估体系，系统打造空天地一体化新型低空通信网络基础设施，实现低成本的网络低空覆盖。

2.2  需求侧推进场景开放，拓展市场空间

场景开放是低空经济发展的重要推动力。通过开放应用场景，可以更好地将低空经济与实际需求相结合，从而创造新的市场机会，带动上游产业的发展。各地需要因地制宜地拓展应用场景，不同地区在资源禀赋、经济发展水平和市场需求等方面存在差异，因此需要根据自身特点制定相应的低空经济发展策略^[29]。例如，在城市中，低空经济可以应用于物流配送、旅游观光等领域；在农村地区，低空经济可以应用于农业植保、灾害监测等领域。

拓展市场空间可以直接促进低空应用的消费增长，驱动整个行业进步。通过深入研究市场趋势与消费者需求，有针对性地开发新产品和服务，提升消费体验，激发和塑造低空市场的需求，促进低空应用的大众化^[30]。要关注市场需求变化，保持敏锐的市场洞察力，及时调整产业方向和产品结构，发展个性化、定制化服务，充分挖掘和培育低空经济市场潜力。

2.3  监管侧完善政策规则，强化安全防护

政策支持是推动低空经济发展的重要保障，近年来我国持续加强空域政策、经济政策、行业政策等支持，推动顶层设计与地方探索协同联动发展。未来，应进一步加大对地方相应主管部门的业务指导，在安全基础上建立地方低空空域专业运行服务中心，提高低空空域管理效率和服务质量。同时，地方政府也应出台专项法规，为低空飞行活动提供法律依据和政策支持^[20]。

安全防护机制构筑了低空活动安全运行的防线，发挥着基石性支撑作用。要提升低空飞行器的安全防控技术，支持开发高效无人机反制系统和设备，构建快速预警、精准识别、有效处置的一体化管控体系。未来，应根据低空飞行器特征，进一步优化低空空域分类管控模式，并结合低空空域管理改革试点，推广落实在监视空域和报告空域采用“飞行报备”制度，建成无人驾驶航空器综合监督管理服务一体化平台。此外，还要加强低空飞行风险防控机制，依法严厉打击各类违法违规飞行行为，全力保障低空领域各类活动的安全^[31]。

3  结束语

低空经济正加速培育新质生产力。发展低空经济是一项系统工程，要求供给侧、需求侧和监管侧3个环节协同发展。供给侧的生产要素高效配置、技术突破和产业创新是推动低空经济发展的关键动力；需求侧的多样化应用场景是实现低空经济价值的直接路径；监管侧的有效支撑是确保低空经济健康发展的基石。因此，低空经济的高质量发展是一个涉及多领域、多层次的综合性过程，需要各方共同努力，通过持续的技术创新、模式探索与政策支持，共同推动低空经济成为未来经济增长的新引擎。

Overall architecture and enhancement pathways of low-altitude economy

LU Fangzhou, YAN Kun, LI Wenyu, WANG Fang

（Intellectual Property and Innovation Development Center, China Academy of Information and Communications Technology,Beijing 100191, China）

Abstract: The overall architecture of the low-altitude economy encompasses three major sectors: the supply side, the demand side, and the regulatory side which are interrelated and pursue common development. The supply side exhibits new characteristics across production factors, technology, and industry; the demand side shows the core value of the low-altitude economy through diversified application scenarios; and the regulatory side provides support and assurance for the healthy development of the low-altitude economy. To propel the high-quality development of the low-altitude economy, the supply side should strengthen technology research and development and build infrastructure; the demand side should promote scenario opening and expand market demand; and the regulatory side should improve policy rules and enhance safety precautions. In this way, the low-altitude economy will emerge as a new engine driving future socio-economic progress.

Keywords: low-altitude economy; overall architecture; supply-demand analysis; regulatory mechanism; development pathway

本文刊于《信息通信技术与政策》2024年 第11期

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