专报研究|智慧园区建设在园区转型发展中的作用研究

（一）国内园区的基本类型

园区是指政府集中统一规划指定区域，在该区域内专门设置莫类特定行业、形态的企业、公司、科研机构等，并进行一定程度的统一管理。按照园区功能特征可分为经济特区、国家级新区、沿海开放城市、经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、自贸区等；按照园区经营活动特征划分可分为工业园区、农业园区、商业园区、文化园区、科技孵化园区、旅游园区等；按照社会劳动地域分工划分可分为国家级园区、省（市）级园区、省内（地市、县市）园区等。

（二）国内园区的发展历程

国内园区发展大致经历了三个阶段。园区1.0阶段，政府投资建设基础配套设施，采用税收优惠，财政补贴等方式吸引企业入驻园区，物理空间是第一阶段的典型特征。园区2.0阶段，土地集约化、产业链完善、产业核心竞争力开始被重视。数字和信息化，土地集约化、产业链聚集、产业核心竞争力开始被重视。传统的单一配套转向商务配套、生活配套、落地孵化配套等多功能个性化服务，园区开始产生产业辐射影响力，商务园区是第二阶段的典型特征。园区3.0阶段，以大数据、云计算、互联网+、边缘计算等技术为支撑，以资源整合、互联互通、信息共享为基础、以精细化管理、专业化服务为依托，以产业转型升级、多链融合、生态圈打造为抓手，建设而成的新型园区，智慧化是第三阶段的典型特征。

（三）园区转型发展的方向

园区是中国经济社会转型期脱颖而出的新生力量。既是体制改革和政策改革的试验区与示范区，也是对外开放和引资引智的窗口和落脚点，对中国经济的发展有着重要促进作用。大数据智能化高速发展的当今，园区面临着战新产业发展、信息技术渗透、城市化配套等新形势，使园区获得更大的机遇，但同时也面临着找准定位把稳方向的挑战。新时期下的园区转型发展方向总的归纳起来包括以下几个方面：

特色差异化

聚焦特色产业差异化发展，依靠园区的特色资源，发展特色优势产业，形成特色竞争力；以大数据智能化为引领，加快调整产业结构、优化产业布局，推进园区特色发展、差异发展、集群发展，构建新的产业体系和产业生态。

产业高端化

园区产业由向高附加值产业或知识技术密集型产业方向发展。

模式创新化

推荐“三创”建设，即“创新融资模式，创新服务模式，创新管理模式”。通过创新园区融资建设模式，改革管理体制机制，拓宽服务渠道模式，走通走好开发性融资、资本市场融资、信息化管理、多元化服务的新路子。

集群效应化

善于培育和引进产业集群“种子企业”，通过种子企业带动形成产业集群，利用行业团体组织推助产业集群的发展，重视园区中小企业的分工协作关系。　　

产城融合化

加快推进“以产兴城、以城促产”的产城融合发展，着力优化园区营商环境。

管理市场化

发挥市场在资源配置中的决定性作用，适当简政放权，重点为企业创造良好的环境，包括基础设施环境、生活设施环境、生态环境、要素交易环境等硬环境，以及法治环境、政务环境、政策环境、人文环境等软环境。

绿色低碳化

发展资源节约型、环境友好型、符合生态文明建设要求的园区。

园区智慧化

推进智慧园区建设，利用智慧化手段，打造智慧化基础设施、智慧化政务服务、智慧化的公共服务体系，提升园区内部政务管理能力，增强园区企业创新服务能力，为园区企业提供优良的创新发展环境，提升园区吸引力和凝聚力。

园区转型发展过程，即园区政治、经济、文化、社会、生态各个构成要素持续高阶段迈进的过程，园区转型成功与否，与园区所在区域各类资源的优化协调配置发展直接相关。

基础类型资源领域

基础类型资源领域主要从自然资源以及社会资源两方面来评判。自然资源指所在园区的土地、水、空气、植被等原始资源和社会财富的根本，它承载了园区发展的基础，间接影响着园区的可持续性及发展性。而社会资源则是一个园区社会财富的体现，它评判着一个园区基础设施的完善与否，科技创新能力是否足够，经济是否良性增长，产业体系是否健全，教育资源是否足够，人才引入是否完备，公共信息平台是否运转良好等问题，是一个园区而为之充分利用的集聚产业迅速发展的关键因素。

信息及智力资源领域

信息资源作为大数据时代的地基，无时无刻不在影响着我们的生产和生活。在大数据智能化高速发展的当今，信息资源是区别于物质和能源的另一种基础性资源，园区生产生活过程中涉及到的一切图表、数据、文件、资料等均属于信息资源，它贯彻园区生产管理的全过程。只有在信息资源充分开发和利用的条件下，园区其他基础性资源才能得以充分开发和有效利用，园区对信息资源的收集、分析、利用能力，是提升自身吸引力和竞争力的重要因素，也是园区得以转型发展的基本保障。而园区的智力资源则是一种既体现人的智力因素又包含智力成果及载体的特殊社会资源。体现人的智力因素方面，智力资源不在局限于企业的技术型人才，还包括园区的管理型人才。智力成果及载体方面，智力资源在于园区共同创造培育出来的精神、文化、知识等财富，是具有递增性和长期性的园区资源宝库。

随着时间推移，园区信息资源和智力资源逐步替代自然资源和社会资源占据主导地位，成为了园区转型发展的支撑成和保障。

园区的转型发展在于园区提升综合竞争力和影响力，表现为更高的生产效率，更低的生产成本，更优的产业结构，更强的创新能力，更精的管理服务等多方面，需要社会各方共同参与，默契配合，“产、学、研、政”广发深度结合是园区转型发展的关键。

（一）高度市场化运作和必要的政府引导

园区转型是件项目繁多、投资庞大、建设周期长、影响因素多的系统化工程，传统的政府主导模式已经无法完全适应当前的园区转型，需发挥市场因素的积极作用，支持市场资本的投入，鼓励运营商、大型IT厂商、大型制造业企业参与信息化基础设施建设和平台体系搭建园区企业提供服务，后者借助平台资源和优势提升自身效益。PPP，BOT，BT等新型建设运营模式弥补了政府自建自营模式存在的投入大产出小，运营维护维护不利的短板。但是，高度市场化运作本身存在因“利益最大化”而出现行业垄断，技术壁垒，金融危机等风险，政府应高度重视，适度采用行政手段，制定相关政策，设立专项资金，监督市场运作情况，积极引导园区转型有序、健康、持续开展。

（二）信息化智慧化的管理服务技术手段

园区转型符合当今知识经济创新、分工协作等发展特点和潮流，通过信息化智能化的手段促使园区的管理和服务更加智慧。随着园区建设规模不断扩大，园区管理半径与管理纵深相应变大，专业分工细化带来的资源整合、协调等问题需要统筹、科学的解决，需要建设依托信息化智慧化的管理服务技术手段促进园区的企业、合作单位、管理部门良性互动。

园区管理包括两部分，一是需要通过信息化智慧化的手段实现绿色建筑、燃气供热、供电照明、交通、物流、环保、物业等园区各要素的精细化管理；二是园区管理部门通过建立高效的组织架构和各项管理流程，创建并固化一套标准、科学的管理体系来有效管理园区资源，提升园区管理效率。越来越多的园区逐步认识到了管理服务的重要性，并纷纷采取各类智慧化应用有效减低企业的社会运营成本，帮助企业实现生产方式和经营模式的转变，并以园区为核心逐步形成产业链的有效聚合，加快推进转型升级步伐。因此，可以从产业服务、公共服务和政务服务三个维度来衡量园区服务的智慧化程度。

（三）科技化联盟化的园区垂直技术体系

技术推动作为园区转型的必要因素之一，直接影响园区及企业的生产管理效能。深入开展园区“两化融合”，加强以工业物联网、大数据、智能制造等科技化创新驱动园区转型将有利于企业提高生产管理效率从而形成核心竞争，有利于产业供给侧改革从而形成结构优化，有力于产业金融打造从而形成市场活力，有利于园区综合竞争力的提升从而形成辐射效应。此外，园区的转型是项系统工程，任何一项单一技术的应用，任何一家单位单独建设不可能对园区转型起到决定性作用。因此，以“自愿、平等、互利、合作”为原则组织成立跨行业、开放性的技术联盟，将有利于聚集技术资源、有利于促进技术创新、有利于推广转型应用，实现园区转型在技术上先进，在配置上合理，在应用上泛在。

（四）人才引进机制与园区创新要素结合

创新是企业发展的关键所在，创新的驱动者又是人才，所以园区还需要做好对人才的引进工作。园区应根据当前的发展方向制定引进高层次人才的各项政策，还可结合政府相关政策采取直接调入、柔性引进、智力引进、团队引进等方式，加大海内外高层次科技人才、技能人才、管理人才的引进、培养和使用力度。除政策措施外，园区可联合当地政府与本地各大高校签署人才培养计划，鼓励毕业生到园区企业就业，并且大力发展职业技术教育，支持各职业技术教育机构围绕相关领域产业发展，加快培养紧缺急需职业技术人才、职业技能人才，不断壮大现代产业工人队伍。还应分类开展经营管理人才、专业技术人才、职业技能人才和园区管理干部的培养，切实提升各类人才的综合素质。

智慧园区是以信息技术为手段、智慧应用为支撑，全面整合园区内外资源，建设基础设施网络化、建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化的载体和平台，使园区管理服务等更高效便捷。其本质是以提高园区产业聚集能力、可持续创新发展、区域协同发展及企业竞争力为目标的先进园区发展理念。

随着互联网走向更广泛、更深入、更智慧，智慧园区建设大面积铺开为带动着园区由企业集中型向产业聚集型转变，信息化手段的不断完善逐渐支撑起园区发展战略，园区大数据的协同汇聚使园区服务更能响应园区的核心业务需求，智慧园区的线上线下联动模式支撑着园区发展由传统的招商模式向品牌经营转型。

以智慧化手段推动园区“管理理念创新、服务内容创新、经营模式创新”，构筑创新型服务体系是园区转型发展的内在动力。管理理念方面可利用信息化渠道优化园区体制机制，创建现代化的园区管理制度，通过信息化技术科学合理的设计组织结构，确保园区各项职能切实行驶，全部园区各项目标切实实现；服务内容方面，可通过园区服务数据中心的建立，搭建园区创新成长服务平台，推进园区基础服务、配套服务、增值服务协同发展，利用园区科技型创新平台，针对性的提供投融资、科技孵化、产业合作、国际交作等多方面特色服务；经营模式方面，围绕园区企业成长模式及产业特色，通过建立统一的信息化公共服务平台，实现成果示范展示、公共技术对接、产业链组织协同的创新经营模式。

加快推进智慧园区建设，有助于进一步丰富和创新园区管理与服务手段，提升园区管理服务效能，助推传统产业提档升级，培育壮大新产业新业态，是加快推动园区转型发展和产业结构优化的根本任务。

慧园区建设应全面贯彻十九大报告提出的“坚持战略思维和系统思维”、“坚持从实际出发”等基本要求，落实区域发展政策，结合园区实际情况，秉承“创新、共生、成长”发展理念，以需求为导向，以技术为支撑，以园区为载体，以产业为目标，以标准为保障，统筹规划、整合资源、优化配置、分布推进，并以试点示范的模范效应促进全面推广，从而实现“高水准、高质量，高效率”建设智慧园区，具体建议如下：

（一）服务产业，需求导向

立足园区产业发展，培育壮大重点企业，扶持鼓励新兴企业，改造淘汰落后企业，以优势产业链为纽带带动产业链上下游产业的发展，拉动园区经济增长。充分发挥工业园区的辐射、带动功能以及入驻知名企业的行业影响力，以促进企业发展出发点和落脚点，以科学管理和人性化服务为需求导向，积极发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的园区产业品牌。

（二）夯实基础，分布推进

加强信息化基础设施的建设，将有利拓展信息感知的深度和广度，有利于提升信息传输的速率和可靠性，有利于增强信息储存和处理的能力，为实现资源整合、信息共享、潜在挖掘打下坚实的基础。围绕精细化管理和专业化服务搭建园区平台体系，促进功能应用集成、异构数据融合、多个终端开放，充分发挥平台的“中枢”优势，实现园区管理服务模式创新。此外，智慧园区建设需要清晰合理的进度规划，明确各个阶段的建设目标和内容，清晰任务分配和验收标准，保障阶段资金，从而实现智慧园区建设总体规划、分布推进、全面实现的目标。

（三）协同共享，优化配置

加快建设智慧园区建设管理制度，明确各部门协同办公机制，鼓励支持各机构开展协同创新。研究制定数据共享标准，建设协同开放的数据库和平台门户，确保资源共享。全面深入了解智慧园区建设的实际需求和当前现状，采用科学化、规范化的手段方法，优化资源配置，实现建设高效化、节约化。

（四）重点突出，示范带动

选取基础实力雄厚重、行业影响深远、改革创新领先的重点园区，分阶段、分层次开展智慧园区试点示范工作，增强政策、资金保障，加快打造一批特色鲜明、品牌效应突出的试点示范园区，通过举办培训、宣贯活动和媒体宣传的多渠道总结分享建设管理经验，突出重点，以点带面，全面推进。同时应加强试点示范园区的验收考核，确保试点示范引领带动作用发挥。

（五）统筹发展，标准先行

充分整合园区内外部资源，综合统筹，合理布局，适度超前，最大程度满业园区发展需求，最大限度地降低园区管理和企业运营成本，避免资源浪费。强化标准及规范作为基础设施之一的保障作用，结合园区自身需求制定总体框架、业务管理、信息资源、数据接口、信息安全等几大类标准，科学清晰地给出智慧园区建设总体建构，明确业务逻辑、功能需求、管理机制，建设开发、稳定、安全的网络环境，保障智慧建设顺利实施。

 撰稿人： 戴   超13996075652

                范雨晓18680846928

                程思备15652539403

                段显波13677610100

                胡意晨 13638371441

由中国信息通信研究院、重庆市经济和信息化委员会、南岸区人民政府合作，于2010年10月正式成立，作为中国信息通信研究院内设机构进行管理，在重庆市经济和信息化委员会、南岸区人民政府领导下遵循“国家高端专业智库，产业创新发展平台”的服务宗旨开展工作。

西部分院自成立开始，充分发挥国家级公共服务平台作用，持续为以重庆为核心的西部地区建立和发展信息通信产业发挥作用。西部分院现有业务能力覆盖检测、咨询、研发、培训四大领域，现有专业技术人员近百人，本科以上学历占比90%以上。