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信通观察丨元宇宙发展风险研判与监管策略研究

中国信通院西部分院

2023-03-05

导读：本文通过梳理元宇宙的概念内涵和发展趋势，对元宇宙发展可能面临的风险挑战进行分析研判，提出加强元宇宙监管的建议。

摘要：“元宇宙”是2021年最火的关键词之一，韩国、美国、日本等国家积极出台政策支持元宇宙产业发展，以Facebook、微软、腾讯、字节跳动为代表的全球科技龙头企业也相继入局。然而，当前元宇宙尚处于萌芽时期，产品和商业模式的不确定性较大，在法律、伦理、技术等方面面临着诸多困境。本文通过梳理元宇宙的概念内涵和发展趋势，对元宇宙发展可能面临的风险挑战进行分析研判，提出加强元宇宙监管的建议。

元宇宙概念内涵

元宇宙（Metaverse）概念最初来自科幻作家史蒂文森创作的科幻小说《雪崩》，书中描述了一个名为Metaverse（元宇宙）的虚拟世界，人们只要通过公共入口连接，就能以虚拟“化身”的形象进入其中，开启有别于现实世界的另一种人生。出于理解视角的不同，目前业界对元宇宙概念内涵、外延与特征等认知仍存在较多争议，尚未形成共识。例如Gartner定义元宇宙是一个由通过虚拟技术增强的物理和数字现实融合而成的集体虚拟共享空间；《元宇宙产业链生态白皮书》提出“元宇宙是以信息基础设施为载体，以虚拟现实（VR/AR/ MR /XR）为核心技术支撑，以数据为基础性战略资源，构建而成的数字化时空域”；《2020-2021年元宇宙发展研究报告》提出“元宇宙是整合多种新技术而产生的新型虚实相融的互联网应用和社会形态，它基于扩展现实技术提供沉浸式体验，基于数字孪生技术生成现实世界的镜像，基于区块链技术搭建经济体系，将虚拟世界与现实世界在经济系统、社交系统、身份系统上密切融合，并且允许每个用户进行内容生产和世界编辑”等。

总体来看，行业内广泛认为元宇宙是多种技术的“综合体”，是对现实世界的数字化扩展，具有丰富的应用场景和极大的想象空间。围绕元宇宙的组成要素以及价值体现，结合以上各类研究机构和学者的观点，本文认为元宇宙是通过区块链、人工智能、虚拟现实、数字孪生、未来网络等技术，创造的与现实世界映射、交互的数字空间，实体经济与虚拟经济深度融合的新型经济形态，现实社会活动与人际关系数字化迁移的新型社会形态。从产业构成来看，元宇宙横跨基础设施、硬件设备、软件服务、数据服务以及数字内容、智能制造、智慧政务等行业领域。

元宇宙发展趋势

随着5G、人工智能、区块链、虚拟现实等新一代信息技术的持续创新和深入应用，以及新冠疫情带来线上业态的迅速发展，2021年以来元宇宙概念快速升温，成为政府、企业、资本关注的焦点，正进入有序发展的关键期。

（一）地方政府加速布局元宇宙新赛道

随着元宇宙在全球范围的快速兴起，地方政府加速跟进，陆续出台元宇宙发展规划和支持政策，大力推动元宇宙在本地的快速发展和落地应用。自2022年以来，上海、武汉、河南、成都等地区陆续发布元宇宙产业发展行动计划或方案，系统谋划元宇宙发展。此外，北京市发改委、住建委联合发布《关于征集2023年市重点工程的通知》，将元宇宙等数字经济项目作为重点征集方向，通州区出台《关于加快北京城市副中心元宇宙创新引领发展的八条措施》；江苏省多地对元宇宙发展与创新路径进行探索，昆山市发布《元宇宙产业创新发展行动计划(2022—2025年)》，无锡市提出打造国内元宇宙生态产业示范区，挂牌元宇宙产业园；海南省三亚市建设网易元宇宙产业基地项目，推动海南数字化文创产业高质量发展。

（二）元宇宙市场规模预计持续增长

龙头企业、资本等纷纷投资元宇宙赛道，元宇宙企业加快发展，市场规模迅速增长。例如Facebook以20亿美金收购VR设备厂商Oculus；字节跳动斥资近1亿元投资代码乾坤、90亿元收购知名VR厂商Pico等；高瓴资本、真格基金、红杉资本等大型投资机构也成为元宇宙的活跃投资方，项目涉及技术引擎、虚拟平台、数字虚拟人、数字孪生云服务等领域。根据《2022年全球元宇宙投融资报告》显示，2022年全球元宇宙产业共发生了704笔融资，总金额达868.67亿元。其中，中国（包括港澳台）完成125起，融资总额为127.82亿元。同时，从市场发展来看，根据华鑫证券研报显示，2022年全球元宇宙市场规模有望达2800亿美元，预计至2030年达63906亿美元，复合增速达55%。

（三）元宇宙产品和应用逐步涌现

国内外知名互联网企业、科技企业、游戏企业等积极通过自研、合作等方式开展元宇宙技术布局和积累，加快推进元宇宙产品研发和应用，元宇宙新技术、新产品、新应用不断涌现。例如百度发布元宇宙产品“希壤”，腾讯推出数字藏品平台“幻核”。根据Sensor Tower 统计数据显示，截至2022年2月，标题或者描述中包含“元宇宙”的上市APP共有552个，其中游戏领域相关APP 107个、金融领域相关相关APP 101个、社交APP 70个、娱乐APP 57个。

元宇宙发展面临的风险挑战

元宇宙作为新兴业态，蕴藏着蓬勃的技术创新活力，具有丰富的应用市场空间，同时也具有不成熟、不稳定等特征，存在诸多潜在风险，可能会对经济社会发展带来一定的冲击和挑战。考虑到当前元宇宙产业还处于初期发展阶段，产品研发和商业模式存在较强的不确定性，因此本文主要就当前面临或潜在的较为明显的风险挑战进行分析。

（一）经济风险

一是元宇宙炒作存在引发虚拟经济泡沫风险。当前元宇宙仍处于从0到1的起步阶段，相关技术产品、内容生态等尚未成熟，应用商业模式也处于探索中，产业化发展进程与目标愿景仍存在漫长距离。但随着社会各方对元宇宙的关注度不断提升，特别是资本投资热度的持续高涨，各类蹭热度、蹭流量等现象频发，元宇宙概念泛化、恶意炒作等问题日益突出，加之元宇宙中各类虚拟资产难以被准确估值，更多地取决于交易双方对其权益和价值的主观预期[1.元宇宙中虚拟财产交易的法律规制]，容易出现虚拟资产的市场价值偏离现实资产增值能力的现象，可能引发新的虚拟经济泡沫风险。

二是以“元宇宙”名义进行非法集资。伴随元宇宙概念热度持续火爆，一些不法分子通过捆绑“元宇宙”概念，以“元宇宙投资项目”“元宇宙链游”等名目吸收资金，涉嫌非法集资、诈骗等违法犯罪活动。例如，编造虚假元宇宙投资项目、打着元宇宙区块链游戏的旗号进行诈骗、恶意炒作元宇宙房地产圈钱、变相从事元宇宙虚拟币非法谋利等行为。

三是元宇宙虚拟财产交易安全风险隐患。元宇宙场景下虚拟财产交易大多通过数字代币跨域流转，其交易模式与现实世界存在较大差异，面临诸多新的风险挑战。一方面，虚拟财产交易系统易遭受黑客侵入、病毒袭击等风险，交易过程存在较大的安全隐患，可能导致用户财产损失。另一方面，一些非法分子利用虚拟财产交易高度匿名化的特点，通过违法收入对数字资产进行大幅投资、疯狂炒作或者购买境外数字资产等方式，逃脱现有金融监管体系，开展非法收入洗钱等违法行为。

（二）数据安全风险

一是数据量暴增加大个人信息保护难度。元宇宙场景给用户带来沉浸式体验，或将大量收集、存储和使用个人信息数据，例如个人姓名、电话以及个人生物特征、行踪轨迹、健康状态、平台浏览记录等相关数据，预期可见的数据收集量增长，将进一步加大当前个人信息保护监管体系下的告知同意原则实施难度，容易出现违法违规收集个人信息、侵犯个人隐私权等问题。同时，部分元宇宙场景下长时间、持续性的用户行为监控和沉浸式体验应用推广，也可能降低平台、用户等对个人信息保护的敏感度，给个人信息合规收集和使用带来新的挑战。此外，元宇宙场景下大量个人信息特别是财产交易、行踪轨迹等敏感信息的存储、使用和流通，也将进一步增加个人信息泄露、违规出售交易等风险，可能造成个人经济损失和社会危害。

二是元宇宙全球化发展带来数据安全保障新挑战。元宇宙是基于多种技术构建的虚实结合的数字空间，将加快推进地理空间信息众包数据收集和开发利用，在吸引更多高精地图和定位企业、用户等参与建设和应用的同时，可能增加我国敏感地理空间信息泄露和恶意应用风险。另一方面，基于当前元宇宙具有去中心化特征的认识，未来元宇宙发展可能不仅局限于某个地区或者国家，全球化的发展或将不可避免的涉及数据跨境问题，对我国数据安全保障带来新的挑战。

（三）知识产权风险

从元宇宙开发者的角度而言，通过数字孪生技术构建虚拟场景需要对现实世界中的建筑、道路、产品、作品等进行复刻或还原，可能会面临著作权侵权和商标侵权等风险。从用户的角度而言，元宇宙允许每个用户进行内容创作和编辑，然而用户利用开发者提供的工具创作出的作品的版权归属难以确定，其他用户在凭借自身喜好对元宇宙中的作品进行编辑之后形成的新作品是否具有可版权性，版权如何归属仍然有待商榷。此外，元宇宙的出现将会打破严格的地域边界，未来可能涉及跨境确权授权问题，为现行知识产权保护制度带来重大考验。

（四）行业监管风险

一是元宇宙中各主体权利和义务认定困难。从用户的角度来看，虚拟身份是用户连接数字世界与现实世界关键，也是元宇宙的核心要素。目前我国尚未建立统一、可信的虚拟身份认证机制，许多元宇宙项目非实名制，用户只需要简单注册就可以创建虚拟身份进行访问，部分平台也不会对用户真实身份进行核实，虚拟身份和现实身份难以一一对应，可能会影响虚拟身份权利与义务的正常实现。此外，目前元宇宙中平台、用户等各个主体的权利和义务尚不明确，当出现违法违规行为时，很可能导致难以认定责任主体及现有合规要求无法适用的情况，无法有效保障各主体的合法权益。

二是元宇宙虚拟资产相关制度仍需探索。虚拟资产的确权和交易是元宇宙发展的重要问题，目前我国缺乏关于虚拟资产确权、交易的相关制度。确权方面，由于虚拟资产很难通过单一的权属理论一刀切处理，根据现有知识产权制度对其著作权及相关主体侵权责任作出认定相对困难。交易方面，目前有关元宇宙虚拟资产交易的相关标准和规定尚未出台，对于可能涉及到的虚拟资产交易场所设立是否需要进行工商注册，以及交易主体税收管理等问题仍需进一步明确，不规范的虚拟资产交易活动可能会引发金融安全风险。

三是新型违法违规行为为执法带来新挑战。元宇宙中的虚拟身份承载着现实主体一定的人格属性和财产属性，但并不能与现实主体完全等同，对于元宇宙中可能出现的如“性骚扰”等违规行为的法律性质和责任认定，需要结合具体的场景进行分析。此外，监管元宇宙违法违规行为涉及的部门较多，目前尚未构建跨部门联合监管机制，执法部门不明确。同时，元宇宙突破了国家边界，可能会对单个国家的有效执法带来障碍。

加强元宇宙监管的建议

（一）加强具体应用场景下法规制度探索

按照《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国著作权法》《区块链信息服务管理规定》等法律法规的要求，推动元宇宙产品开发者、用户以及平台等依法落实主体责任。加强对个人隐私、内容安全等领域的安全风险分析研判，积极开展面向社交、金融等元宇宙重点领域和典型应用场景的制度探索和法律法规研究。

（二）构建协同共治的元宇宙监管体系

建议国家层面推进数字身份认定、数字资产确权等相关基础制度体系建设，地方层面积极开展元宇宙发展负面清单等的研究制定工作，明确监管责任主体，共同保障元宇宙产业安全有序发展。探索建立跨部门、跨区域的协同监管和信息共享机制，开展联合监管试点，提升监管效能。加大执法监督力度，依法从严打击元宇宙发展过程中的违法违规活动，重点防范诈骗、恶意炒作、非法集资等金融风险。

（三）探索建设元宇宙监管沙盒

围绕元宇宙典型应用场景，划定一定范围探索建立“监管沙盒”，面向数据商、NFT等新业态建立基于区块链、可信计算等技术的监管服务平台，构建审慎宽容的监管环境，为元宇宙技术创新和商业模式落地提供试验田。研究制定“监管沙盒”建设方案，健全完善“监管沙盒”管理细则，积极开展政策先行先试，推动监管规范与产业发展同频共振。探索建立资金存管机制，推动元宇宙领域的企业与银行实现存管系统直连，保障企业合规运营，提升金融防范能力。

（四）加强关键技术创新

组织开展关键技术攻关，加快发展扩展现实（增强现实/虚拟现实/混合现实）、人工智能、区块链、数字孪生、三维建模等元宇宙关键技术，推动技术成果落地。鼓励企业加快技术升级，与生产制造、商业贸易、电商物流等企业开展联合攻关，培育面向细分领域和典型应用场景的元宇宙产品及行业级解决方案。加快元宇宙互联网生态环境构建，探索Web3.0技术研发和应用生态发展。

（五）加强行业引导和企业自律

积极推动元宇宙行业组织建设，成立元宇宙领域的产业联盟、协会等行业组织，搭建元宇宙公共服务平台，依托科研院所、龙头企业、行业组织等力量组建专家库，为企业发展提供政策、法律、金融等全方位服务。充分发挥元宇宙行业协会等社会组织的重要作用，推动开展元宇宙领域的合作交流活动，推进企业签署行业自律协议。鼓励龙头企业、科研院所、行业组织等开展元宇宙相关标准规范研究，探索建立元宇宙虚拟资产交易信用体系，推动构建诚信、互信、可信的交易生态。

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