作者：沙丘社区分析师团队
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案例企业
天翼云是中国电信旗下一家科技型、平台型、服务型公司，以“云网融合、安全可信、绿色低碳、生态开放”四大优势向客户提供公有云、私有云、专属云、混合云、边缘云全栈云服务，满足政府机构、大中小企业数字化转型需求。作为全球领先的云服务商，天翼云秉承央企使命，致力于成为数字经济主力军，投身科技强国的伟大事业，为用户提供安全、普惠的服务。
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项目背景
全球数据要素市场呈现快速发展趋势，各国积极采取各种措施促进数据要素流通。
例如，美国通过开放“非敏感”政府数据的方式发展多元数据交易模式，通过《开放政府数据法案》，规定公共数据公共数据可以开放给公众，以“机器可读”的方式进行信息访问和开发利用，交易模式主要采用B2B2C分销集销混合模式等多种方式进行，促进了政府数据的数据的开放和开发。
欧盟各个国家以“欧盟数据战略中心”为核心，建立统一的欧洲数据空间，推进欧盟统一数据市场发展。
日本倡导“政府指导、民间主导”的发展方式，以“数据银行”的模式推动个人数据、行业数据的有偿交易，公共数据则主要以瓦厂模式进行开放利用，促进数据要素流通。
我国今年来也连续发布一系列数据要素相关的政策，并建设国家数据局强化统筹发力。2022年12月，国内发布“数据二十条”，从数据产权制度、流通交易制度、收益分配制度、数据要素治理制度和保障措施等维度提出具体意见，构建了数据基础制度。2023年3月，国家数据局成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，破解“九龙治水”的局面。
国内数据要素流通的主要抓手是数据交易机构。2014年开始，全国各地开始建设数据交易机构，但是经过7年多的探索，运营发展并未达到预期，一是从数量上部分转变经营方向或者停止运营，二 是业绩上来看成交量低迷、市场能力不足。2020年“数据要素市场化”提出后，各地将设立数据交易机构作为促进数据要素流通的主要抓手，再次掀起建设热潮，数据交易进入V2.0时代。
解决方案
数据要素流通一体化服务平台是天翼云于2021年针对数据要素市场培育定制打造的集数据汇聚、数据治理、数据共享、数据安全、数据交易应用全流程的“聚、治、享、 安、 算、 用”一站式数据流通服务运营体系。平台创新数据要素开发利用新模式，以“前店后厂”模式实现数据交易全流程闭环，助力政府及大型企业建设一站式、国产化、标准化的数据要素服务平台，解决数据安全共享与可信流通问题，促进数据要素市场培育。
平台具有如下特点：
第一，以标准化“前店后厂”模式，为政企快速构建数据要素流通提供一体化全流程的平台与能力；
第二，充分利用自研大数据平台、数据中台，融合隐私计算、区块链等新技术实现数据的安全共享流通，将“数据可用不可见”和“全程留痕”有机结合，实现数据的安全共享流通和审计合规监管，确保数据来源可溯、去向可查、行为留痕、责任可究；
第三，产品各系列能力之间是解耦的，支持用户根据已有能力进行定制化能力部署。
数据要素流通一体化服务平台的整体架构如下：
“前店”：支持用户在前店进行数据产品交易，提供交易门户、运营后台、监控后台、监管后台的能力。
“后厂”：大数据平台翼MR支持海量数据存储，支持搭建数据湖，完成结构化数据、半结构化数据、非结构化数据入湖存储；大数据管理子平台提供数据要素流通中的数据清洗、治理、脱敏、安全和质量保证、监管等能力；对于高保密等级数据可搭建隐私计算平台，通过联邦学习、多方安全、隐匿查询等能力进行数据融合和挖掘；AI创作间支持用户进行机器学习/模型开发；所有信息由区块链存证子系统负责存证。
平台破解了数据交易流通过程中的定价难题、确权难题和安全难题，具体来看：
（1）定价难题
平台支持现有流通需求的全阶产品形态，包括1阶原始数据集、2阶脱敏数据集、3阶模型化数据，对3阶数据提供不同的支撑形式，包装成3类数据资产进行交易。根据不同产品类型，支持不同性质的定价方式，包括资源型定价、多方议价型定价、调用型定价。
（2）确权难题
平台遵循三权分置的产权运行机制，依据数据要素流通的全流程，设置数据提供方、需求方、开发方、运营方、监管方多种角色，在数据资源、数据开发、数据产品三个阶段分别进行确权授权，降低确权授权复杂度。三个阶段分步骤地把数据权利逐渐收敛到数据运营服务中心、数据开发商，实现了数据资源持权、加工使用权和数据产品经营权在不同市场主体、不同价值开发环节之间的有序配置。
（3）安全难题
针对不同场景的数据，平台提供数据产品开发工具和开发模式保障数据安全。第一，对于中低保护等级数据可使用通用数据产品开发工具，在安全环境内用传统方式完成数据产品开发；第二，对于高保护等级数据可使用隐私计算平台，利用联邦学习技术在“数据不离席”的前提下完成数据开发，实现数据的“可用不可见”。同时通过在全流程提供工具化的模式，降低开发人员成本和数据开发难度。
同时，数据要素流通平台在易用性、安全性、可用性方面进行了技术创新：
首先在易用性方面，平台以标准架构和交易中心架构灵活适应不同的业务场景需求，在易用性方面，以可视化拖拽式联邦建模任务编排技术降低使用门槛。
其次在安全性方面，平台通过“数据检验、无协调方、安全推理”等从原理上增强联邦学习安全性。
最后在可用性方面，平台以“联邦降维、异步建模、数据评估”构建高性能联邦学习业务闭环。
目前，数据要素流通一体化已上线海南省数据产品超市、福建福州搭建数据资产交易中心。以海南省数据产品超市为例：
海南省数据产品超市项目以海南省大数据管理进行政务授权，将海南省公共政务数据授权给海南省电信的运作模式，天翼云作为建设方、海南电信作为运营方、海南省大数据管理局作为指导及监管方，促进政府公共数据的流通和利用。
海南省数据产品超市项目解决了如下问题：
第一，公共数据授权问题。打通公共数据授权流程，促进公共数据安全合规高效开放共享。
第二，政府厅局信任问题。基于政府大数据能力底座建设，落实“原始数据不出域、数据可用不可见”。
第三，数据价值释放问题。以场景为驱动，将公共数据进行加工处理、脱敏脱密，以数据产品的形式对外提供服务。
第四，数据要素市场化问题。通过企业运营，激发市场活力，探索公共数据市场化配置。
当前，海南省数据产品超市已入驻企业1000 多家，上架产品 1500 多个，交易额达 6亿多元。建成“线上旗舰店+现在体验店”相结合的运营模式， 在海口市建设“1个总店”，在其他区域市区建设 “N个分店”，联合海南省医保局、文昌航天城管理局、各大金融机构打造“X个主板”，以“1+N+X” 模式在医保、航天、金融等重点领域展开多样合作。
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价值与效果
天翼云数据要素流通一体化服务平台具有如下价值：
第一，探索数据要素分配机制，促进数据价值高效释放。建设数据要素流通一站式能力，统一数据要素基础设施与完善的规则体系，以“数据产品化”厘清各参与方合法权益与责任，实现了数据要素的市场化定价模式，促进高价值密度数据共享开放、合规使用。通过数据要素产品化，构建全域全场景产品体系；助力释放数据价值红利，通过数据要素赋能政务、商业、民生，实现数字经济与实体经济高效协同。
第二，助力数据共享共用，强化数据优质供给。以数据产品的模式，基本解决了数据确权、安全等问题；推进数据持有者开放数据的积极性，提高数据要素供给数量和质量。通过数据汇聚共享和开放开发，强化市场主体获取数据的公平性，降低获取门槛，打破数据要素垄断，增强数据要素共享性、普惠性，激励创新创业创造。
第三，保障数据安全合规开发，促进数据安全有序流动。提升数据安全保障能力与规范，确保在“原始数据不出域、数据可用不可见”的前提下进行开发利用、流通交易，打造了一个具备公信力的平台依托有公信力的公共数据管理机构，让数据在一个安全可信的区域内来进行生产开发，实现全程的安全可控。
第四，培育多元数据要素产业生态，提升产业创新服务支撑水平。通过助力数据资源开发，实现数据产品价值链各环节发展，促进数据经济发展。通过数据治理，大力发展数据分析、数据服务等产业培育数据要素流通和交易服务生态，引进第三方服务机构，促进数据产品估值、数据安全评级、数据合规审计等新业态服务发展。