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对“工信部或叫停非运营商免费通话服务”相关报道的专家解读

中国信通院南方分院

2016-06-24

导读：针对“工信部或叫停非运营商免费通话服务”相关报道，工信部就此专门作了回应。从回应的内容来看，中国信通院专家胡

针对“工信部或叫停非运营商免费通话服务”相关报道，工信部就此专门作了回应。从回应的内容来看，中国信通院专家胡海波第一时间内做出了如下解读：

我认为，工信部回应的内容中透露出的信息至少包括以下几个关键点：

1、主管部门不会采用“一刀切”的方式来叫停所有非运营商资质的个人免费通话业务，对于已持证企业合法合规的业务应该不会涉及。对于基于互联网的端到端双向实时话音业务，按照新版《电信业务分类目录》中的业务界定，应纳入信息服务业务中“信息即时交互服务”的监管范畴，经营此类业务的企业需申请并获得此类增值电信业务许可证后方可开展业务。实际上，目前市场上广泛使用的QQ话音、微信、米聊、来往等诸多业务，均获得工信部的相应的增值电信业务许可证，都属于合法合规经营，而且发展态势良好。

2、目前市场中确实存在超范围经营和非法经营、甚至于无证经营的现象，需要进行整顿规范，以保障此类业务的健康有序发展，维护用户的合法权益。近年来，基于互联网的端到端双向实时话音业务在快速发展的同时，带来一些超范围经营和非法经营、甚至于无证经营的市场乱象，如话音回拨业务、虚假主叫改号、IP电话非法落地、违规提供点对点话音等情况。此外，“免费通话”也不是真正的免费，还需要收取流量费用。不少企业采取混淆视听的宣传口径，以“免费”为噱头，误导用户，进行虚假宣传。针对此类情况，应该予以纠正和规范，保障此类业务的健康有序发展和保护用户的合法权益。

3、主管部门在维护用户权益和确保网络与信息安全的前提下，应该会一如既往地鼓励基于互联网的业务创新发展。基于互联网的端到端双向实时话音业务是互联网与移动通信融合创新的产物，它的出现是信息通信产业融合的重要方向，该类业务的发展可进一步满足社会不同层次的信息通信消费需求，并带动相关企业创新。相信未来工信部会在确保网络与信息安全的前提下，一如既往地鼓励和推动业务创新，尤其是互联网业务创新，并保障此类业务的安全、有序、健康发展。

作者简介

胡海波：

中国信息通信研究院产业与规划研究所电信行业室副主任，从事通信领域新技术新业务决策软科学研究及咨询工作十多年，先后负责工信部电信新业务认定与发展政策研究、电信市场对内对外开放相关政策和实施方案制定等项目研究工作，2015版电信业务分类目录增值业务部分主笔人之一。支撑自贸区政策研究、电信市场准入和许可证受理等工作。对通信新技术新业务、电信市场开放政策有较深研究和理解。联系方式：huhaibo@caict.ac.cn。

工信部有关“叫停非运营商资质的所有个人免费通话服务”的回应

近日，有媒体报道，工业和信息化部将叫停非运营商资质的所有个人免费通话服务。按照《电信条例》及《电信业务分类目录》规定，国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。通话服务可以分为以下几类：一是基于通信网（固定网和移动网）的端到端双向实时话音业务，二是由通信网和互联网共同提供的IP电话业务，三是基于互联网的端到端双向实时话音业务。前两者属于基础电信业务，应持有基础电信业务经营许可证。第三类属于增值电信业务中的信息服务业务，应持有相关的增值电信业务经营许可证。未持有相关许可开展业务，属于非法经营行为。

为促进信息通信市场竞争和产业发展，我部鼓励相关企业持证合法经营，为用户提供更好的语音产品和服务。同时，为了规范市场秩序，遏制骚扰电话蔓延，对存在违法经营行为的，我部将依法予以查处，以保护用户合法权益，促进通信行业健康发展。

【声明】内容源于网络

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中国信息通信研究院南方分院（深圳信息通信研究院）由中国信息通信研究院与深圳市人民政府合作建设，立足“本土化平台化”发展定位，重点开展信息通信及融合领域咨询服务、通信产品测试认证及技术研究、创新平台建设及规划等工作。

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