文 / 思迈特国际税咨询 转让定价人
（本文仅代表个人观点，不构成任何法律建议。）
国际税收局势瞬息万变。此前有消息称，爱沙尼亚联合部分国家对全球最低税谈判提出异议，引发市场广泛关注。然而不到24小时，美国方面释放出积极信号：全球最低税协议有望在年底前达成。
12月11日，美国财政部负责税收政策的凯文·塞林格（Kevin Salinger）在美國國際財政協會（IFA）线上会议中明确表示：“我们的目标仍是年底前完成协议，目前态度非常乐观。”
一、美国底气何在？“并行制度”成关键
尽管部分国家仍持保留意见，但美方认为这属于多边谈判中的正常现象。真正推动进程的关键，在于“并行制度”（Side-Side System）的提出。
什么是“并行制度”？
该机制的核心在于：美国虽不修改国内法以完全对接OECD的GloBE规则，但主张其现行GILTI制度（包括新的净CFC测试所得NCTI）与GloBE具有同等效力。
这意味着，若美国企业已受GILTI规则约束，其他辖区不得再对其适用UTPR（低税利润规则）进行补税。
塞林格称此为“最后一道跨栏”。此举表明美国无意调整法律迎合国际标准，反而要求全球体系兼容其制度设计。
与此同时，美国国会共和党税务委员会已发出警告：若“并行制度”未被接受，将考虑采取报复性税收措施。这一“软硬兼施”的策略，极大增强了美方谈判话语权。
二、OECD文件泄露：安全港延期或将落地
更值得关注的是，OECD官网近日短暂上线一份关于“并行制度”的方案摘要，随后迅速撤回。经追溯发现，其中包含多项利好企业的实质性安排。
过渡国别报告安全港或延长至2027年
据泄露内容，过渡期CbCR安全港的适用范围可能延至2027年12月31日前开始的财年（原定为2026年底）。
这意味着，只要企业通过CbCR数据满足合规要求，在2027年前可豁免执行复杂的GLoBE全套计算，为企业系统改造和数据准备争取了宝贵时间。
新增简化ETR及实质性激励安全港
- 简化有效税率（ETR）安全港：降低计算复杂度，提升合规效率；
- 实质性税收激励安全港：允许将基于支出与生产的税收优惠加回，保护实体经济相关优惠政策不受冲击。
三、形势研判与实务建议
当前格局呈现三大特征：
- 爱沙尼亚等国仍对程序负担与公平性存疑；
- 美国强势推进“并行制度”，辅以政治压力；
- OECD可能以“安全港延期”作为交换条件，换取各方对美国特殊安排的认可。
塞林格公开表态的背后，极可能是私下协调已接近完成。而那份“闪现即消失”的文件，很可能是用于试探各方反应。
给企业的建议
现阶段无需推翻现有准备工作，但也无须过度焦虑。若安全港延期最终落地，2025–2026年度的合规压力将显著缓解。
建议密切关注“并行制度”是否正式发布。一旦确认，相关合规路径将趋于明朗，企业亦可据此调整资源投入节奏。
年末国际税改动态密集，需保持持续跟踪，及时响应政策变化。