12月11日，欧盟委员会发布公告，依据《外国补贴条例》（FSR）对来自中国的安检设备供应商同方威视启动深入调查。
欧盟委员会指出，同方威视总部位于中国，为清华同方集团子公司，而清华同方集团由中国间接控制。该企业源于清华大学，专注于辐射成像技术，提供拥有自主知识产权的高科技安检产品与系统，广泛参与全球安防设备市场。
调查背景：涉嫌获得扭曲性外国补贴
2024年4月23日，欧盟委员会对同方威视在欧盟境内的业务实体实施“黎明突袭”检查，怀疑其接受了可能扭曲欧盟市场的外国补贴。初步调查显示，相关补贴形式可能包括政府赠款、税收优惠以及优惠贷款等融资支持。
欧盟委员会认为，若上述补贴属实，同方威视在欧盟公共采购项目中可能因此获得不当竞争优势，导致其报价远低于市场合理水平，影响公平竞争，尤其在预扣税（TDS）设备及相关服务的大规模招标中表现突出。目前案件已进入深入调查阶段，以核实初步证据。
欧盟FSR调查机制解析
根据《外国补贴条例》，欧盟可主动发起“依职权调查”（ex-officio），不受企业规模或补贴金额门槛限制。只要怀疑企业在过去十年内接受过可能扭曲内部市场的外国财政资助，即可启动程序，分为两个阶段：
1. 初步审查（Preliminary Review）
- **启动方式**：由欧盟委员会基于公开信息、成员国通报或竞争对手举报等线索自行立案，无需企业申报。
- **期限**：20个工作日，可延长至30个工作日。
- **目标**：判断是否存在“充分迹象”表明外国补贴造成市场扭曲。
2. 深入调查（In-Depth Investigation）
- **触发条件**：初步审查发现足够证据支持进一步调查。
- **期限**：自启动之日起110个工作日内作出决定，协商一致可延长20个工作日。
3. 核心调查工具
- **信息请求（RFI）**：向企业、成员国或第三国政府索取财务和补贴数据；若拒不配合或信息不全，可依法推定事实成立。
- **黎明突袭（Dawn Raid）**：突击检查企业在欧盟的办公场所，查封文件并询问员工，无需事先批准。
- **平衡测试（Balancing Test）**：评估补贴带来的正面效应（如促进就业、绿色转型、技术创新）是否足以抵消其对市场竞争的负面影响；仅当负面效应显著时，才会采取干预措施。
4. 可能结果
- **无扭曲认定**：未发现补贴或无市场扭曲，调查终止，企业正常经营。
- **接受补救措施**：若确认存在扭曲性补贴，企业可承诺采取整改措施，如返还资金、剥离资产、降低产能或开放研发成果。欧盟委员会可附条件批准交易或采购资格。
- **禁止交易或投标资格**：对于严重扭曲且无法通过补救消除的情况，欧盟有权禁止并购交易或取消企业参与公共采购的资格。
