据欧盟中国商会消息，12月10日，欧洲多家媒体报道，欧委会近期对拼多多旗下的跨境电商平台特木（Temu）进行了在欧盟《外国补贴条例》（FSR）下的突袭检查，这标志着欧委会第二次根据所谓“外国补贴”对中企动用“黎明突袭”调查。
据路透社，欧委会发言人于10日证实，欧方近期确实对电商领域的一家企业开展了突袭检查。今年4月，欧方已在FSR下“黎明突袭”检查了一家中企。
欧盟中国商会调研显示，欧盟FSR的实施涉嫌对在欧中企采取歧视性执法，对在欧中企经营和发展带来负面影响。
今日凌晨，欧盟中国商会发布了关于欧委会近期在《外国补贴条例》（FSR）下针对中资企业执法行为的声明，声明全文如下：
2025年12月11日，布鲁塞尔
欧盟中国商会注意到，欧盟委员会近期在《外国补贴条例》（FSR）框架下，对中方控股企业采取一系列密集行动，包括12月11日突然宣布对某中企启动深度调查，以及据媒体报道，上周对一家中资在欧电商企业实施“黎明突袭”。商会对欧委会连续针对中资企业滥用FSR调查工具表示强烈不满和坚决反对。
首先需要指出，FSR赋予欧委会的自由裁量权，尤其是在低于收并购及公共采购事前申报门槛的交易依职权调查方面，并非无限制的，欧委会不应滥用其权利，随意对外国投资者设立的在欧企业的经营活动随意启动调查。同时，FSR对所谓“外国补贴”的定义远过于模糊和宽泛，再加上穿透企业股权层级追溯中国母公司的所谓“补贴”。这使欧委会调查并认定的所谓“外国补贴”的范围或严重超出现行国际贸易和补贴规则的合理范畴。
我们同时认为，欧委会在FSR执法中未能遵守非歧视和透明原则：自FSR实施以来，欧委会在FSR下发起的大多数调查均指向中资企业；在公共采购领域，中资企业已多次因FSR调查被迫退出项目；越来越多的依职权调查也主要集中于中资企业，涉及风力涡轮机、安检设备、新能源汽车、电子商务等多个行业。事实显示，中资企业成为FSR调查的主要对象，明显与欧委会在立法之初对外宣称对所有国家公平对待不符。
此外，欧委会启动FSR调查缺乏透明度，未能提供充分、令人信服的调查理由或证据基础。虽然中资企业高度重视合规，但在举证责任倒置、以及与中国数据出境法律形成冲突等问题下，FSR的合规成本被大幅推高。
今年年初，中国商务部裁定欧委会的FSR执法已形成了投资与贸易壁垒，中资企业直接和间接损失累计约达21亿欧元。欧盟中国商会2025年对205家在欧中企及机构的调研显示，63%的受访企业反映其业务受到FSR影响，包括直接冲击、丧失商业机会或因潜在调查面临经营风险；51%的受访企业认为FSR对其商业声誉和市场形象造成了间接损害。
鉴此，欧盟中国商会呼吁欧委会审慎使用FSR赋予的调查权，立即停止对中资企业采取歧视性、随意性和没有事实依据的执法行为。欧盟应切实降低企业合规负担，为外国投资者提供公平、公正、透明的营商环境，保持开放姿态，促进中欧投资经贸关系的健康稳定发展。
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