2025年12月8日，柬埔寨环境部宣布升级“全国减塑攻坚行动”，在原有基础上新增对一次性餐具和塑料包装的管控，要求餐饮行业3个月内全面使用可降解餐具，并将“塑料银行”回收计划推广至全国10个省份，投入200万美元用于建设回收站点。数据显示，柬埔寨日均垃圾产量超1万吨，其中塑料袋占比达20%，人均年使用量超过2000个，远高于东南亚平均水平。政策实施首周，金边大型商超免费塑料袋使用率下降至5%，但农村地区违规现象仍普遍，部分摊贩反映“不提供塑料袋就失去顾客”，减塑治理面临环境与生计的双重考验。
一、新政加码：全域管控与回收体系协同推进
此次减塑行动以“禁限结合+循环利用”为核心，构建三大治理机制：一是扩大限塑范围，将一次性塑料餐具、食品保鲜膜等纳入管控清单，违规商家最高罚款100万瑞尔（约250美元）；二是强化回收网络，在社区和市场设立500个“塑料银行”回收点，居民可凭塑料垃圾兑换生活用品或补贴；三是推动替代材料应用，对采购可降解餐具的中小企业给予30%成本补贴，并扶持本土环保网兜生产。
初期成效呈现明显城乡差异：金边、西哈努克港等城市执行率超70%，永旺超市环保网兜周销量增长300%，“塑料银行”首周回收塑料垃圾12吨；但波贝、马德望等农村地区违规使用率仍超60%，部分摊贩私下提供超薄塑料袋规避监管。环境部数据显示，首月开出87张罚单，其中80%来自农村小型商户。
二、政策动因：污染危机叠加国际压力
柬埔寨塑料污染形势严峻。随着旅游业复苏与工业化发展，湄公河每年漂浮塑料垃圾超5万吨，洞里萨湖部分水域塑料浓度达每立方米3.2个，导致鱼类死亡率上升18%，影响约200万依赖渔业为生的民众。2024年洞里萨湖沿岸登革热疫情暴发，已证实与废弃塑料容器滋生蚊虫有关，造成1.2万人感染。环境大臣殷索莱表示：“塑料污染正在吞噬我们的河流与健康，减塑刻不容缓。”
国际责任与发展需求亦构成深层推力。作为东盟成员国，柬埔寨需履行《东盟塑料污染防治区域行动计划》，目标在2030年前将一次性塑料使用量减少50%；同时，欧盟CBAM碳关税机制将塑料污染纳入评估范畴，若不达标可能影响纺织品、农产品等主要出口产业。世界银行警告，若污染持续恶化，旅游业年收入或将减少3%（约1.8亿美元），进一步加剧经济复苏压力。
三、现实矛盾：环保目标与民生诉求的博弈
政策落地过程中，环保刚性与民生弹性之间的冲突突出。金边中央市场摊贩反映，取消免费塑料袋后客流量下降15%-20%。环保网兜单价5000瑞尔（约1.25美元），对日均收入不足2美元的低收入群体而言负担较重。部分超市通过涨价转嫁环保成本，引发消费者不满，形成“商家抵触—民众抱怨”的循环。
公众习惯与资源分布不均进一步制约执行效果。调查显示，80%农村受访者认为“没有塑料袋不方便”，环保意识薄弱，农村环保宣传覆盖率不足40%，63%居民不知塑料污染水源。尽管“塑料银行”广受欢迎，但仅覆盖30%村落，存在“无处交投”难题，且300万美元资金缺口限制其扩展。
四、深层挑战：执行、替代与可持续性三重壁垒
执法能力与替代方案短板最为突出。全国仅有500名环保执法人员，难以有效监管偏远地区及流动摊贩，农村塑料袋使用量仅下降12%，远低于预期30%。环保替代品实用性有限，如环保网兜承重差、难清洗，不适用于肉类、海鲜包装；可降解塑料袋价格为普通塑料的3倍，且80%依赖进口，供应链稳定性堪忧。
公众认知与资金可持续性问题更具根本性。柬埔寨成人识字率仅为79%，农村普遍存在“习惯难改”的认知偏差，37%受访者明确表示不愿配合减塑。目前减塑资金60%依赖国际援助，本土财政配套不足，一旦外援中断，“塑料银行”运营和补贴政策恐难以为继。此外，违规成本低于合规成本，部分商家可能长期“打擦边球”，导致政策执行打折。
柬埔寨正努力摆脱“塑料围城”困境，但从城市到乡村的治理落差、从成本到习惯的转型阻力，仍使这场减塑之战充满不确定性。如何平衡生态保护与民生保障，突破执行瓶颈与资金依赖，将成为决定政策成败的关键。