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9部门发布！“十五五”时期城市基础设施数字化转型的纲领性文件

云智易智慧物联

2025-10-28

导读：《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见>行动方案2025-2027，AIoT视角解读：城市基础设施进入“数智化运营”阶段——从数据汇聚、智能感知到运行治理的三维视角

2025年10月，《贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见>行动方案（2025—2027年）》正式发布。

文件由住房城乡建设部、国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发，是“十五五”时期城市基础设施数字化转型的纲领性文件。

该《行动方案》内容体系广泛，涵盖市政、建筑、住区、交通、数据安全、信息模型、运行管理等多个领域，从城市空间形态到数字治理架构均作出了系统部署。

本文选取其中与“城市基础设施数字化和物联网感知体系”最直接相关的部分（第一、二、八章节），从数据汇聚、智能感知与运行管理三个维度进行分析，探讨城市基础设施如何从“建设”走向“运营”，从“感知”走向“治理”。

一、总体要求（第1部分）

《行动方案》原文：

“探索推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，进一步夯实城市治理数字底座，筑牢城市安全新防线。”

这一表述首次将“新一代信息技术”与城市基础设施建设并列为核心要素，

意味着城市治理不再只是“工程建设”，而是“数据运营”。

政策导向从“建多少”转为“能看见、能管住、能联动”。

城市设施将逐步被重构为数字资产体系：

每一个感知节点、每一次运行数据、每一条工单流转，都将进入统一的数字底座。

二、智能化市政设施建设（第2部分，第1—4条）

这一部分是与物联网产业最直接相关的政策章节，明确了城市设施数字化的核心路径。

（1）数据汇聚：城市信息的“中枢神经”

《行动方案》原文·第1条：

将供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓、地下综合管廊等现状底数和管养状况汇聚到行业管理信息平台和城市智能中枢。”

城市级“数据汇聚—行业平台—城市中枢”的三层结构被正式确立。

这意味着各专业系统需具备统一接口标准与跨平台共享能力，

城市中枢将成为跨行业治理的主入口。数据孤岛将被纳入统一治理框架，物联网平台由“附属模块”转为数字底座。

（2）动态更新：让设施“实时在线”

《行动方案》原文·第2条：

“建立设施信息动态更新机制……推动新建、改建设施信息在行业管理信息平台中得到及时更新。”

城市设施档案从静态竣工文档升级为动态数字资产。

这要求各地建立实时数据归档与持续更新机制，在供水、排水、管廊、电力等领域形成“活的数字地图”。设施信息将伴随生命周期动态变更，构成未来资产管理的基础数据库。

（3）物联感知：城市生命线的“实时视网膜”

《行动方案》原文·第3条：

“推动地级及以上城市在燃气、供水、排水、供热、桥梁、隧道等设施上布设物联感知设备，搭建安全监测平台，实现对设施运行状况的实时监测、及时预警和有效处置。”

物联网感知设备被确立为“城市生命线安全工程”的基础组成部分。

IoT节点从“辅助”转为必备配置，设施管理体系从“人工巡查”升级为“实时数据监测”，安全治理的核心从“事后处置”前移到“事前预警”。

（4）智慧防汛：IoT进入防灾治理体系

《行动方案》原文·第4条：

“在防洪排涝关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，提升智慧管理水平。”

防汛排涝场景首次纳入智能感知体系。

防洪排水、水务、交通、市政等部门将通过物联网终端数据共享，实现积水监测、水泵联动、应急响应等自动化流程。

未来防灾能力的衡量标准，将从人员数量转向感知节点覆盖率与数据实时性。

三、城市运行管理平台（第8部分，第25—27条）

这一部分确立了城市治理的“操作系统架构”。

（1）一网统管：城市数字中枢的统一入口

《行动方案》原文·第25条：

“推动完善城市运行管理服务平台，加强对运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。”

城市运行平台被定义为城市治理的实时操作系统。

它不仅要“可视化”，更要“可处置、可联动”。

对应城市数字治理的五级能力：感知 → 汇聚 → 分析 → 协同 → 决策。

（2）三级架构：国家—省—市的分层联通

《行动方案》原文·第26条：

“推进国家、省、城市三级平台建设……加强与城市智能中枢等现有平台系统的有效衔接。”

未来城市数据治理体系将纵向贯通：

市级平台汇聚行业数据，省级平台实现跨区域协同，国家级平台负责综合监管与标准化。

这对系统的模型标准化、API兼容性与安全治理能力提出更高要求。

（3）数据共享：打破“系统孤岛”

《行动方案》原文·第27条：

“推动与应急管理、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、商务、卫生健康、气象等部门的城市运行数据共享。”

城市数据不再属于单一部门，而成为城市治理的公共资产。

未来，城市物联网系统（管廊、水务、园区、物业等）都需具备“向上汇聚 + 横向共享”的数据能力，形成跨部门协同的数字神经网络。

四、AIoT企业视角的总结

《行动方案》标志着城市基础设施正式进入“数智化运营”阶段。

对于AIoT产业而言，这不仅是一轮政策机遇，更是一场结构性变革。

过去十年，城市基础设施建设强调的是“物理空间的完备”；而未来三年，政策将重点转向“数字空间的治理”。

预算的重心，将从“工程建设”逐步转向“数字运营”，城市的竞争力，也将从“建设规模”转向“运行效率”。

这一转变的核心逻辑，是三条主线的深度融合：

第一，从建设到运营

政策要求设施实现“全生命周期数字化”与“动态更新”

意味着城市不再只追求竣工，而是要求在运营阶段形成持续数据积累与资产回流。

对于AIoT平台企业，这带来了新的价值空间

——如何通过统一接入、动态档案与运行监测，让每一台设备、每一段管网、每一个作业流程都“在线可见、可管理”。

第二，从分散到统管

“一网统管”与跨部门数据共享，已成为城市治理的基础机制

这要求物联网平台必须具备数据标准化、模型统一与跨域接口能力，

不仅能连接感知层设备，更能打通城市中枢的业务逻辑。

在此背景下，

——AIoT不再只是“设备管理工具”，而是“数据治理中枢”。

第三，从信息化到智能化。

新一代政策文件多次强调“智能感知”“实时监测”“有效处置”

这意味着单纯的数据采集已不能满足监管和安全要求。

——AI算法、边缘计算、事件分析与自治决策的引入，

将成为提升城市基础设施韧性与应急响应能力的关键。

可以预见

未来城市的智能化，只有当物理世界被数据化，能被理解、能被执行、能被治理，城市的“韧性”才不止是口号，而是可以被量化和验证的能力。

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