巴基斯坦国家简报-巴基斯坦用工政策

巴基斯坦（Pakistan），首都伊斯兰堡（Islamabad），位于南亚，南濒阿拉伯海/阿拉伯海（阿拉伯海为阿拉伯海的一部分），北接中国，西接阿富汗与伊朗，东邻印度。国土面积约881,913平方千米（含争议地区），地形以平原、山地与沿海低地并存，气候从阿拉伯海沿岸的热带/亚热带到北部的高山气候不等。根据世界银行与官方统计，巴基斯坦为发展中国家、南亚重要国家之一，农业、纺织制造、能源、服务业为主要产业；信息技术与外包服务近年快速发展。官方货币为巴基斯坦卢比（PKR）。截至近期统计（2024–2025 年间），总人口约在2.4–2.6亿量级（不同机构有估算差异），伊斯兰教为国教并占绝大多数人口，民族与语言多样但乌尔都语为国家语、英语广泛用于政府、司法与商务场景。

国家政体	货币	语言
联邦议会制 伊斯兰共和制	巴基斯坦卢比 （PKR）	乌尔都语、英语

PART.1 薪资&福利

薪资要求

巴基斯坦的薪资水平受经济发展阶段、行业特性等影响，整体处于发展中国家水平，不同行业薪资差异显著。

按行业划分（月薪）

农业：PKR 37,000 – 60,000/月（很多为非正规/日薪/季节性）

制造业：普通工人或非熟练工：PKR 37,000 – 60,000/月（最低工资水平附近）熟练工/技术工/有经验者：PKR 50,000 – 90,000/月

服务业：零售、酒店、餐饮、基础服务等）

入门/非专业岗位（如服务员、前台、一般职员）：PKR 37,000 – 55,000/月中层/主管/技术服务人员：PKR 55,000 – 100,000/月

建筑行业：非熟练体力工/普通工人：PKR 37,000 – 50,000/月（靠近最低工资水平）熟练工/技术工/有经验者：PKR 60,000 – 120,000/月

外籍员工：薪酬包（公司一般按美元或高等值PKR计算），典型为月等值USD 2,000–5,000+（或更多，取决岗位、经验与福利包）

法定福利

社会保障与养老

主要制度包括员工旧年金与福利机构（Employees' Old-Age Benefits Institution，EOBI）以及省/地区社会保障计划（社保机构负责短期福利、工伤与伤残等）。雇主与雇员按规定比例缴费，具体缴费基数与比率会有制度调整与通告（近期有关 EOBI 的缴费与计算方式在官方/统计资料中有说明）。 

休假福利（带薪年/病假）

不同法案（如 Factories Act、Shops & Establishments 等）对带薪年假时长与病假给付有详细规定，通常根据工作天数/年资计算年休；病假与长期病假在私营部门的支付与待遇可由合同或地方法规调整。

产假与陪产假

巴基斯坦在近年通过或修订了《Maternity and Paternity Leave Act（2023）》等法规，女性雇员在符合条件下可享有三个月（约90天）有薪产假（具体资格/连续工龄与给付方式以该法案与雇佣合同为准）；陪产假相关规定近年来亦有地方或企业实践上的扩展。 

工伤与遣散

工伤赔偿、职业灾害补偿、非法解雇赔偿等在劳动法规与社会保障法系中都有规定；辞退与赔偿数额通常结合工龄、解雇理由与法定程序计算。 

带薪年假/病假/法定休息

年假：依据具体法案与企业规模与工龄不同而有差异，通常有最低年假天数保障（雇员达到一定工龄后逐年递增）。务必参考所属行业适用的具体法案或省劳动局通知。

病假：病假需凭医疗证明；长期病假在工伤/长期疾病情况下可能触发社会保险或专项补偿。

周休与节假：员工通常享有每周至少一日休息（多为周日或按行业轮休），工作日遇法定节假日的工资处理依法规/合同而定（未出勤时工资一般不能任意扣减）

PART.2 工作、加班&休假

工作时间与加班

正常工作时间

《Factories Act》《Shops and Establishments 等地方法规》及省级劳动条例，常见规则为每日8小时、每周不超过48小时（部分行业/岗位兼容9小时工作日以满足周限）。加班通常以「超出法定周工时」视为加班。 

加班报酬

多数法规/实践要求加班按高于正常小时工资的溢价支付（常见为加班时薪为普通时薪的2倍等；具体条款在不同法案/行业中有差别）。在宗教斋月期间（Ramadan）用工时间常有官方/地方性减时安排。 

特殊岗位

管理/监督级别或合同另有约定者，可能被排除在加班保护之外（典型与全球通行做法类似，但须以合同与地方法规为准）。《Factories Act》《Shops and Establishments等地方法规》及省级劳动条例，常见规则为每日8小时、每周不超过48小时（部分行业/岗位兼容9小时工作日以满足周限）。加班通常以「超出法定周工时」视为加班。 

节假日

日期	假日名称
2月5日	克什米尔日（Kashmir Day）
3月23日	巴基斯坦日（Pakistan Day）
3月30日-4月1日	开斋节（Eid-ul-Fitr）
5月1日	劳动节（Labour Day）
6月7日-6月9日	古尔邦节（Eid-ul-Azha）
7月5日-7月6日	阿舒拉节（Ashura）
8月14日	独立日（Independence Day）
9月5日	圣纪节（Eid Milad-un-Nabi）
11月9日	伊克巴尔日（Iqbal Day）
12月25日	真纳诞辰&圣诞节（Quaid-e-Azam Day & Christmas）

个人所得税制度

个人所得税实行分级累进税率（年度财政预算公布具体等级）；雇主通常按 PAYE（按月代扣）代缴。

主要税阶——对受薪者 (Salaried Individuals)

年度应税工资/薪金 (PKR/年) 应纳税额计算方式/税率/该档说明

不超过PKR 600,000 0%—免税  

PKR 600,001–1,200,000 超过600,000 的部分×1%  

PKR 1,200,001–2,200,000 固定税额PKR 6,000+对超过1,200,000部分11%

PKR 2,200,001–3,200,000 固定税额PKR 116,000+对超过2,200,000部分23%  

PKR 3,200,001–4,100,000 固定税额PKR 346,000+对超过3,200,000部分30%  

超过PKR 4,100,000 固定税额PKR 616,000+对超过4,100,000 部分35%  

增值税（VAT）

巴基斯坦以“销售税（Sales Tax）/增值税相当制度”对货物与部分服务征税，税率、豁免与零税率项目由联邦财政与税务当局规定

一般商品：标准销售税 (standard sales tax) 为18%。这是2023年2月政府将税率从17%提高到18%后确认的。  

对未注册/非活跃买家：若供应给非注册/非活跃纳税人，应在标准税率基础上再加4%额外税。  

出口：对出口商品 (exported goods) 通常适用零税率 (0%)—以保持国际竞争力。  

部分特定商品 (部分减免/优惠/特殊税率)：某些商品 (如列入特别清单/特定类别) 可能适用降低税率 (1%–16%)、优惠、或注册特定税制 (special regime) 。  

服务：服务税由各省 (或地区) 征收，并由省级税务局负责。例如：在某些省份标准为15%–16%。  

以Sindh Revenue Board (SRB) 征收的服务税为例，一般为15%，电信 (telecom) 服务则为19.5%。  

雇佣终止的类型

根据巴基斯坦劳动法规/法令/法院判例 (Standing Orders等)，就业终止 (termination of employment) 主要有以下几种类型/情形：

• 雇主主动解雇 

• 雇员主动辞职

• 合同期满/固定期限合同

• 集体裁员/减员/企业停业

• 因重大不当行为（严重违反合同/规章）立即解雇 

终止程序/法定流程&通知要求

对于永久员工（在工业或商业机构受雇、且被视为 permanent workman）—— 若非因不当行为（misconduct）解雇， 雇主须提前不少于1个月（30天）书面通知（written notice），或支付一月工资（wage in lieu of notice）作为代替。  

该1个月工资的金额，一般按最近三个月平均工资计算。  

雇员若辞职(resign) 的，也须向雇主提供同样30天通知(除非合同规定不同) 。

对于临时工 (temporary worker)、试用期 (probationers)、或按日/按件 (daily-rated/piece-rated) 的工人 (badli、临时替代工等)，法律通常 不要求雇主发出书面通知，也不需要支付代通知金 (wage in lieu of notice)。  

无论文员辞职或被解雇 (dismissal)，终止通知 (termination letter/written order) 都应以书面形式，并注明解雇/终止原因 (尤其对雇主解除) 。 近期最高法院 (Supreme Court) 裁定：对 permanent workman 的解雇必须为书面形式，并注明理由。  

若因企业裁员/缩编 (retrenchment/redundancy) —— 解雇顺序 (若多个同类员工) 通常采用 “后进先出 (last employed, first retrenched)” 原则。  

若企业计划裁员超过一定规模 (如超过 50% 劳动者) 或关闭工厂/企业 (plant closure/shutdown/mass layoff) — 一些资料指出雇主需事先获得劳动法院 (Labour Court) 的批准。  

赔偿/遣散费/补偿/终止福利

对于permanent worker，若服务被终止(非不当行为)—雇员有权获得遣散费(severance pay/gratuity/redundancy pay)。标准做法为每服务满1年，支付30天工资(即1个月工资)。  

如果雇主为员工缴纳公积金(provident fund/pension scheme) 并符合条件 (例如provident fund contribution不低于雇员本人)—则法定遣散费(gratuity) 支付义务可能被替代/豁免。  

对于雇主未给通知而立即解除合同(non-compliant/unlawful termination)、或拒绝支付代通知金/遣散费/最终到期工资—雇员可以依据法律提出申诉 (申诉机制/劳动法庭/仲裁) 。  

所有应支付的工资(直到最后工作日)、未清工资、代通知金/遣散费/补偿(若适用) 应及时结算—拖延或扣押工资可能构成违法(依据Payment of Wages Act/相关劳动法规) 。  

特殊/例外情形&法律限制

若解雇原因是严重不当行为(misconduct/gross misconduct)，如盗窃、暴力、严重违反公司规章等—雇主可以即时(without notice)解雇(summary dismissal)，通常无需提前通知，也不必支付遣散费/代通知金。

对于临时工/日工/按件工/试用期 (probationer/badli/temporary)——他们通常不受提前通知/代通知金/遣散费保障。  

法律对 “管理/监督/高级/非manual/clerical workers”(如经理、技术专家、行政人员)的适用可能不同：一些法令(Standing Orders) 主要适用于 manual/clerical workers；高级管理人员可能不在其覆盖范围内。  

若企业因经济困难、重组(retrenchment/redundancy)或裁员——虽有遣散费规定，但实施中可能受到企业规模(员工人数)、是否为正规注册单位(registered establishment)、是否缴纳provident fund/养老金制度等影响。  

法律救济/争议解决机制

若员工认为被不当/非法解雇(without valid reason, without notice,未支付遣散费等)——可根据Industrial Relations Ordinance, 2002提起劳动争议(labour-management dispute)申请申诉(grievance)或诉讼(labour court/tribunal) 。  

法律要求所有解雇action均应出书面termination letter，并陈明理由 (especially for permanent workers)—这是合法终止的重要前提。最近(2025 年)Supreme Court of Pakistan(最高法院)就明确此要求。  

若公司整体停业/大规模裁员/厂房关闭 (plant closure/mass layoff) ——部分法令要求提前通知并可能需要法院批准(尤其当被裁人数较多/企业关闭) 。

• 劳动法典整合推进，监管趋严统一：2025年，巴基斯坦旁遮普省、信德省率先启动《劳动法典》整合，将20余部分散法规统一为单一框架，聚焦简化用工流程、优化营商环境。新法典虽有进展，但存在削弱工人结社权、模糊雇佣分类等争议，与ILO公约部分条款冲突。未来将重点统一工资定义与用工分类，规范加班时长及薪酬计算，强化工伤保障、合同备案等执法，企业需提升薪资结构与用工文件合规性。

• 社保体系扩容，合规要求升级：针对平台零工保障缺口，巴基斯坦启动Fairwork项目试点，推动将Uber、Careem等从业者纳入社保，探索三方缴费机制。公积金方面，雇主与雇员各缴基本工资8.33%（无上限），2024年7月起实施的联邦养老金计划要求雇员缴10%、政府补贴20%，覆盖延伸至武装部队。未来3年，政府将加大公积金、养老金缴纳审计处罚力度，企业合规成本显著上升。

• 最低工资上调，薪资数字化提速：2025年各省最低工资更新：旁遮普、信德等地区达3.7万卢比、月，开伯尔-普赫图赫瓦省与俾路支省为3.6万卢比，省级差异缩小。薪资透明化方面，FESCO推行电子工资单，旁遮普省试点数字发放与生物识别。未来将推动全国统一 “基准工资”，扩大数字化覆盖，IT、制造业薪资随通胀温和增长，企业用工成本年均涨幅5%-8%。

• 技能升级与自动化并行，用工结构转型：政府将劳动力政策重心转向 “技能红利”，通过Ignite基金推出多项培训：2500名SAP技术人才、7500名AI/区块链学员，487万人通过Digiskills掌握数字技能。“工业 4.0 战略” 下，纺织业传统岗位减少7.3%，催生1.2万个工业互联网岗位，汽车业新增岗位72%要求高中学历。未来高端人才竞争加剧，中低技能岗位面临自动化替代，企业需优化用工结构并加大培训投入。

结语

巴基斯坦未来的劳动政策将朝着更规范、更透明、更国际化的方向发展。首先，劳动法规会不断细化，强化书面合同、加班制度与工时管理，同时推动联邦与省级标准的统一，提高法规可执行性。其次，社会保险制度将持续扩容，特别是推动私营部门强制参保，并通过数字化提升监管效率。第三，雇佣终止方面将更明确区分解雇类型，强化书面程序与证据要求，并对赔偿金计算给予更清晰的标准，以减少劳动纠纷。最后，为适应经济与就业结构变化，政府将加大技能培训投入，发展灵活就业规范，并在外资带动下逐步提升整体用工合规水平。