案例描述
近日，某企业从日本北海道进口一批预包装食品——纳豆（HS编码：2106909090），于2024年5月8日向上海某海关申报时单证被挂起。经人工审单，海关认定企业提交的随附单据不符合日本输华食品相关要求，责令退运或销毁该批货物。
企业自查后发现，已提供产地证、植检证、成分分析表、食品标签、包装说明及食品安全承诺等全套资料，但仍被拒，对此感到困惑：究竟缺少哪项关键材料？
日本输华食品单证监管政策背景
2011年日本福岛核泄漏事故发生后，为保障我国消费者食品安全，原国家质检总局发布第44号公告，禁止从福岛县、群马县、栃木县、茨城县、宫城县、山形县、新泻县、长野县、山梨县、琦玉县、东京都、千叶县等12个都县进口食品、食用农产品及饲料。
同时规定：进口日本其他地区生产的上述产品，须提供日本政府出具的放射性物质检测合格证明和原产地证明。
2011年6月，原质检总局在国质检食函〔2011〕411号文件中调整措施，对山梨县、山形县部分符合条件的产品解禁，并明确：除蔬菜及其制品、乳制品、水产品、茶叶、水果、药用植物外，其余食品不再强制要求提供放射性检测证明。
为何合规申报仍被退运？
本案涉及的纳豆属于品目2106项下预包装食品，按现行规定仅需提供官方原产地证明即可。但海关拒绝放行并非执法过度。
根据实际监管要求，日本输华食品所附原产地证明必须满足特定格式要求，且需注明生产工厂至出口码头的运输路线及工具信息。若运输路径途经上述禁止进口的10个都县，亦不得入境。
本案例中，虽然纳豆成品自北海道出口，未经过禁运区域，但其加工原料曾流转至东京都（属禁止地区之一），因此违反了“全程不经过禁运地区”的监管原则，故被依法要求退运或销毁。
关务合规指引
日本食品进口单证审核要点
- 严禁进口来自福岛县、群马县、栃木县、茨城县、宫城县、新泻县、长野县、琦玉县、东京都、千叶县等10个都县的食品（山形县、山梨县部分解禁产品除外）；
- 原产地证明须为指定版本，并清晰列明成品及主要加工原料的生产、流转路径，确保未途经禁止地区；
- 自2023年8月24日起，全面暂停进口原产地为日本的水产品（含食用水生动物）；
- 所有进口食品须加贴符合GB 7718、GB 28050及相关产品标准的中文标签。
