美国难民庇护政策大变化 一文看懂
特朗普总统上任后对美国移民体系实施全面改革，国土安全部（DHS）接连推出新政策，强化移民审查，并加强对工卡、绿卡及入籍等福利的限制。
近期难民庇护政策出现重大调整：暂停审理主动性庇护案件、重审过去已批准的庇护申请，并大幅缩短工卡有效期。这些措施旨在加强国家安全审查，但也引发外界对庇护程序长期停滞的担忧。
政策背景：以国家安全为核心
特朗普上任首日即签署行政令《保护美国免受外国恐怖分子及来自其它公共安全威胁》，强调通过最严格审查机制，防止对国家安全构成风险的外国人获得移民福利或入籍资格。
该行政令为后续移民政策改革奠定基础。11月26日华盛顿枪击案中，一名等待绿卡审批的阿富汗籍难民被指控枪杀国民警卫队士兵，造成一死一重伤，进一步推动政府加强对“高风险”国家移民的审查。
12月2日，美国公民与移民服务局（USCIS）发布政策备忘录，明确暂停庇护裁决、暂停部分国籍者移民福利审理、重审已批准案例三大举措，称此举是为弥补现有审查漏洞。
一、暂停主动性庇护案件裁决
自12月2日起，USCIS暂停对所有国家申请人提交的主动性庇护申请（affirmative asylum）作出决定，恢复时间另行通知。
受影响案件约150万件（截至2025年6月底数据）。申请人仍可递交I-589表格并参加面试，但不会收到审批结果。
此政策不影响抗辩性庇护（defensive asylum），即在驱逐程序中向移民法庭提出的庇护申请。目前移民法庭积压遣返案件近380万件，其中包含240万起抗辩性庇护案。
二、暂停部分国籍者移民福利审理
自12月2日起，暂停审理来自19个“高风险”国家公民或出生地人士的移民福利申请，包括绿卡、入籍和旅行文件等。
涉及国家包括阿富汗、缅甸、伊朗、索马里、委内瑞拉、古巴等，依据为第10949号总统公告名单。
无论何时进入美国，只要符合上述条件均受影响，涵盖已获庇护者。但难民资格筛选工作不受影响。
三、重审已批准的移民福利申请
同样自12月2日起，USCIS将重新审查2021年1月20日后进入美国的上述19国公民的已批准移民福利申请。
据路透社援引内部备忘录，受影响人数超23万。USCIS将在90天内完成初步筛查，并于2026年3月前列出需重新面谈或补充材料的案例清单。
康奈尔大学移民法专家史蒂芬·耶鲁-洛尔指出，如此大规模重审极为罕见，可能进一步加剧系统延迟，影响整个移民体系运转。
四、工卡有效期大幅缩短且取消自动延期
自12月5日起，移民工作许可（EAD，俗称工卡）有效期由5年降至18个月，适用于所有国籍申请人。
此外，自10月30日起，工卡延期期间不再自动续期540天，申请人须提前6个月内重新提交申请并缴费审核。
有申请人反映此前续期耗时超过6个月，幸而旧政策尚存，未影响工作。专家警告，新规可能导致大量合法务工者断档失业，冲击劳动力市场。
官方立场：强化审查保障国家安全
USCIS表示，近期事件暴露了因加快审理而导致审查缺失的风险，强调全面审查比快速审批更为紧迫。
“在权衡国家安全责任后，部分申请人面临更长等待时间是必要且合适的。”备忘录中明确指出，保护美国利益优先于处理效率。
专家观点：庇护之路或将更加艰难
耶鲁-洛尔认为，新政策将使正在等待庇护裁决者陷入更不确定的境地，而已获庇护者也可能面临身份被撤销的风险。
他担忧，个别极端事件不应波及整体移民群体，“一个人的行为不该让所有想为美国做贡献的人付出代价。”
他还预测，若司法部未来也暂停抗辩性庇护审理，“我不会感到惊讶”。
移民法庭积压严重 难民接收上限骤降
数据显示，2024财年美国接收难民10万人，达十年来最高。但同期移民法庭待审遣返案从2021年的167万激增至2025年7月的380万件。
非营利机构移民政策研究所（MPI）指出，案件积压已危及系统正常运作，既难及时接纳合格难民，也无法有效驱逐不合格者。
与此同时，特朗普政府宣布2026财年难民接收上限降至7500人，仅为拜登时期目标的6%，主要接收对象为南非阿非利卡人及其他所谓“受迫害少数群体”。
