随着中国特色社会主义进入新时代，传统的粗放型治理模式已难以有效应对复杂多变的社会需求，精准治理作为一种新型治理范式应运而生，成为破解治理难题、提升治理效能的关键路径。其理念与实践不仅深刻影响着政府治理范式的转型，更在社会治理和公共服务等领域展现出强大生命力。其中，发端于浙江省并持续二十余年的“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）无疑具有标杆意义。作为一项系统性、迭代性治理工程，“千万工程”自2003年启动以来，从农村人居环境整治逐步延伸至乡村产业振兴、生态保护、文化传承与基层治理等多个维度，推动浙江省乡村实现“全域共富、城乡和美”的发展局面。该工程之所以能持续取得成效，关键在于其始终贯穿精准治理理念，既确保治理方向科学稳定，也激发了多元治理主体的内生动力，实现了治理资源与发展需求的持续精准匹配。
现有文献对精准治理的理论阐发、实践应用与优化路径已有较为系统的诠释，但当前研究缺乏基于中国特色治理实践，特别是依托如“千万工程”等具有代表性的治理方案，在新时代中国城乡融合发展场域下对精准治理话语体系进行系统深入的理论探讨。因此，本文以“千万工程”为研究对象，基于公共治理逻辑，构建涵盖治理目标、主体、结构、机制与工具的精准治理理论分析框架，深入阐释中国城乡融合发展场域下精准治理的内涵意蕴，对其所蕴含的精准治理逻辑进行学理化、体系化的深入挖掘与理论提炼，并提出可行性的实践进路。
精准治理作为一种以精细化、数智化、系统性为关键特征的新型治理范式，本质上体现了治理现代化在城乡基层社会治理场域的具体实践，核心内涵在于通过对治理全过程与全要素的精准化重构，破解传统治理中信息不对称、资源错配、响应滞后等困境，进而实现城乡资源配置效率与内生发展能力的双重提升。治理体系通常包含治理目标、主体、结构、机制、工具等核心构成要素。本文基于治理理论，从治理目标、治理主体、治理结构、治理机制、治理工具五个关键维度出发构建适用于城乡融合发展场域的精准治理理论分析框架。五大核心要素并非孤立存在，而是遵循“目标引领—主体行动—结构支撑—机制保障—工具赋能”的逻辑闭环形成有机整体，共同驱动精准治理效能的实现，能够对破解城乡融合发展中的复杂治理难题提供有益参考。
“千万工程”作为精准治理理念在中国城乡公共治理领域的宏大叙事与成功实践，超越了传统的公共管理范式，通过治理目标的多维动态设定、治理主体的多元协同联动、治理结构的条块层级贯通、治理机制的创新激励驱动以及治理工具的综合协同运用：在治理目标的引导下，多元治理主体有序参与、协同联动，形成跨层级条块贯通的治理结构，并根据治理需求精准运用适配的治理工具；合理顺畅的治理结构为治理机制的运行提供了关键支撑，而丰富的治理工具则通过技术、制度、服务等手段充分赋能治理机制，从而实现了治理目标的精准落地。其核心价值在于实现治理要素与治理需求的精准匹配，系统性地回应了转型期中国城乡融合发展中的复杂难题，为新时代城乡融合背景下的基层治理现代化提供了学理支撑与实践启示。
展望未来，精准治理应以价值共创为核心理念，以数智技术为支撑手段，以制度创新为保障机制，推动构建基层社会治理共同体，从而为实现城乡融合发展、治理能力提质增效奠定坚实基础。首先要推动治理理念向多元协同治理转变、进一步畅通民意渠道、构建城乡共创共享的价值网络；其次要夯实数字基石、推动算法赋能治理模式革新、进一步推动公共服务方式重构与精准供给；再次要深化供给侧的要素市场化配置改革、构建多维绩效评估体系、完善鼓励创新的制度体系。
对“千万工程”这一典型案例进行深度剖析，其意义不仅在于总结一项成功的政策实践，更在于从其丰富的治理实践中提炼出具有普适性价值的新型治理范式——精准治理。这一公共管理概念充分回应了现代社会治理面临的关键挑战——即如何在高度复杂和不确定的环境中兼顾稳定与发展。精准治理范式并非局限于乡村治理场域，对于作为国家经济社会发展和治理枢纽的城市（尤其是人口集聚、功能复杂的超大城市）而言，同样具有重要适配性：城市承载着资源配置、产业发展、民生保障等核心职能，却也面临治理对象多元异质、治理需求动态变化、治理矛盾交织叠加等突出难题，诸如交通拥堵治理、生态环境协同保护、公共服务均衡化供给等问题，常因涉及多主体、多领域、多环节的复杂互动而陷入传统粗放式、碎片化治理的困境。而精准治理强调的问题识别的靶向性、资源配置的有效性与协同行动的整体性正是破解当下城市治理难题的关键所在。因此，从“千万工程”实践出发提炼出的“精准治理”概念，不仅为深化乡村治理研究提供了理论支撑，更重要的是为应对日益复杂的城乡公共治理挑战提供了一个极具解释力与操作性的分析框架。它超越了城乡治理的场域分野，为弥合城乡治理差距、构建全域协同的城乡基层社会治理共同体提供了新的理论视角与实践路径。
