政策解读｜印尼出口外汇收入新规：明年起须100%存入国有银行
印尼政府将于2026年1月1日起正式实施自然资源类出口外汇收入（DHE）新规，依据最新修订的《2025年第8号政府条例》。新规全面收紧外汇管理要求，同时扩大外汇资金可使用范围，旨在提高外汇留存率并优化外汇市场结构。
一、全部资金须入账国有银行：银行范围进一步收紧
根据修订内容，出口商必须将100%的出口外汇收入存入国有银行协会（Himbara）成员银行的专用账户。
- 私营银行及外资银行分行不再被允许作为DHE存放机构；
- 外汇交易商银行也被排除在可入账机构之外；
- 专用账户必须在获准开展外汇业务的国有银行开立。
政府强调，此举旨在提高监管可控性并防止外汇重新流向海外。
二、印尼盾兑换比例从100%下调至最高50%
新规明确限制外汇转为印尼盾（IDR）的比例：
- 最多可兑换50%用于企业运营需求；
- 剩余至少50%必须继续保留为外汇资产，不得任意转换或转移至海外银行账户。
这一调整主要针对既有政策漏洞，防止企业通过“兑换—再购汇”的方式规避外汇留存要求。
三、外汇资金用途扩大：使用灵活度明显提升
与此前仅限于“国内无法生产商品与服务采购、流动资金需求”相比，新规大幅扩充了资金可使用范围。出口商未来可将外汇用于：
- 偿还外汇贷款；
- 分红、运营成本支付；
- 购买国内发行的外币计价国家有价证券；
- 其他合理经营活动。
同时，政府也将推出外币计价国家有价证券，以吸纳企业外汇盈余并推动国内外汇市场深化。
四、适用对象与执行要求：聚焦自然资源类出口商
新规适用于每批次出口价值不少于25万美元的自然资源行业，包括：
- 矿业（煤炭、镍、铜等，不含油气）；
- 种植园（棕榈油、橡胶、可可等）；
- 林业（木材、纸浆）；
- 渔业（鱼类与海产品）。
油气行业继续适用30%外汇保留比例的独立政策。
五、实施背景：储备增长未达预期，政府全面堵漏洞
此次修订源于2025年政策执行评估中暴露出的关键问题：
- 外汇储备未见明显提升（例如2025年9月较8月反而下降）；
- 出口商仍能通过银行选择与汇率操作，将资金重新转移至海外；
- 国有银行以外的存款渠道增加监管难度。
政府于2025年10月召开内阁会议后决定收紧政策，并于2025年12月最终敲定新规。
六、处罚措施与生效日期
生效时间：2026年1月1日；
不合规风险：出口许可证暂停，属于行政处罚范畴。
政府预计，新规实施将提升外汇留存并增强市场稳定性，为宏观经济与卢比汇率提供更强支撑。
七、对中资企业的启示：资金链管理与合规布局需提前调整
对于正在印尼从事矿产、棕榈油、木材、海产加工等自然资源相关业务的中资企业而言，新规意味着资金流、银行体系选择以及财务安排将发生结构性变化。主要启示包括：
尽早调整资金路径与账户布局
由于2026年起DHE仅能存入国有银行，中资企业需提前完成账户迁移与系统适配，包括收款路径变更、内部清算流程调整以及与国有银行的授信、结算与现金管理体系对接。
重新评估现金流需求与汇率配置策略
外汇兑换上限被压缩至50%，意味着企业在印尼的运营资金（工资、采购、本地开支）将更多依赖人民币或印尼盾融资工具，而无法完全通过外汇转IDR来满足需求。企业需制定新的资金结构规划，避免出现流动性紧张。
长周期资金的成本与收益需重新测算
由于至少50%外汇需留存一年以上且不得自由外转，企业需评估：
- 对境外总部资金回流的影响；
- 分红、供应链结算的时效变化；
- 外币计价国债等新工具的收益性与风险。
未来印尼推出的外币计价国债，将成为企业优化沉淀外汇的可选渠道。
加强合规部门与银行的联动，避免因违规影响出口许可
新规将出口许可证与外汇留存直接绑定，中资企业需确保：合规团队充分理解新规要求；财务系统具备可追踪、可审计的外汇流向记录；银行端具备合规提示、自动化对账等功能。违规成本提高，中企需把外汇合规纳入年度风险评估体系。
评估产业链调整可能性，关注本地化政策联动
外汇留存与本地化政策（如TKDN、本地加工要求）往往同步推进。在镍、铜、棕榈油等领域，中企可能会面临更高的本地投资比例与更长的资金沉淀周期，因此需提前规划：
- 在印尼扩产或深加工的资本需求；
- 与国有银行的融资合作；
- 总部-印尼子公司之间的财务协同。