数据要素驱动城市全域数字化转型的湖州经验

国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源部五部门印发《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》，提出把城市作为推进数字中国建设的综合载体，以数据赋能城市经济社会发展全局为重点，以城市数字底座建设为支撑，以适数化改革为保障，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通，全领域推进城市数字化转型，全方位增强转型支撑，全过程优化转型生态。

2025年10月29日，以“策行践新・城数联创”为主题的第三届公共数据运营大会在青岛隆重召开，来自全国20多个省、80多个地市的800余位行业代表齐聚一堂，围绕公共数据授权运营、区域协同、场景创新等核心议题展开深入探讨。湖州市数字集团董事长、总经理，中国信息协会数据要素专委会副主任王震发表主旨演讲《数据要素驱动城市全域数字化转型的湖州经验》。为积极响应国家关于推进城市全域数字化转型的战略部署，他系统阐述湖州在破解地级市数字化转型共性难题中的创新探索，其“五全”路径引发全场热烈反响，为全国城市数字化转型提供了可复制、可推广的“湖州样本”。

全国 293 个地级市在数字化转型中普遍面临基建重复低效、数据孤岛阻隔、技术与制度脱离、要素保障乏力等共性难题。湖州市数字集团深刻洞察行业痛点，明确城市全域数字化转型的核心逻辑 —— 通过数字技术与制度变更重构城市运行体系，破解传统治理模式与新时代城市发展需求的矛盾。这一认知不仅找准了转型关键症结，更奠定了湖州模式 “强统筹、重创新” 的实践基调，为后续探索指明方向。

作为全市数字经济、人工智能产业发展与智慧城市运营的中坚力量，湖州市数字集团锚定战略定位，聚焦数据基础设施高水平建设、数字政府集约化运维运营、数据要素市场化配置改革、数据产业高质量全链路发展、人工智能特色之城建设五大关键业务板块，精准发力、协同推进，构建全域数字化发展体系。

以 “云上芯湖州” 智慧园、数字产业园为核心载体，以算力、网络、云资源等数字基础设施及数据要素流通基础设施为坚实支撑，构建全域数字化转型基础支撑体系。坚持以数据要素为核心引擎，贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全生命周期，确立 “制度创新 + 技术赋能 = 现代治理” 的核心实施路径。强化空间、资本、人才、场景四大要素保障，通过深化与科研机构的创新合作、数商主体的协同合作、产业链上下游的产业合作及前沿领域的技术合作，构建多元协同、开放共赢的数字生态体系。聚焦新能源汽车、物流装备、光电通信及半导体、生物医药等湖州八大新兴产业，精准赋能产业数字化、数字产业化转型；聚焦桥梁安全、燃气安全、道路安全、供水安全、内涝治理、污水治理、社会关爱等重点领域，全面提升城市精细化治理能力。最终以数字赋能产业升级、治理提效，推动城市新质生产力实现全面提升。

湖州全域数字化转型紧扣 “规建运一体、物数智一体、技制人一体” 核心脉络，创新构建 “五全” 探索路径，推动数字化转型系统性、整体性、协同性发展。

坚持集约化建设导向，构建全域统一的数字化底座，整合城市智能算力基础设施、城市生命线智慧工程、集团信创国产化改造项目及湖州市政务信创云平台等核心资源，实现设施联通。同步搭建低代码 / 无代码开发平台，有效降低技术应用门槛，赋能业务人员自主开发，提升数字化场景落地效率。以 “云上芯湖州” 智慧园、数字产业园为双引擎，强化双园协同联动，形成 “示范引领 + 产业集聚” 的良性循环，构建覆盖技术研发、场景应用、企业孵化、产业投资的完整数字生态体系，为全域数字化转型提供坚实关键支撑。

以全市唯一的数据要素流通平台、公共数据授权运营平台及数据资产登记评价中心为核心载体，全面汇聚公共数据、社会数据与城投数据，实现全域数据资源 “一本账” 管理，为数据融通奠定基础。统筹推进公共数据治理提质、社会数据统采共用，深耕集团数据经营，打通数据跨部门、跨领域流通通道，促进数据合规高效融通。深化数据授权运营与价值变现，探索数据产品开发及交易模式创新，让融通的数据充分释放红利。依托人工智能、大模型等前沿技术，深度挖掘数据潜在价值，全力推进数据资产价值化应用，让数据要素成为驱动转型发展的核心引擎。

以人工智能、大模型、隐私计算等前沿技术为支撑，聚焦新能源汽车、物流装备、光电通信及半导体、生物医药等八大新兴产业，紧扣童装、地信、电梯、木业等本地块状经济发展需求，深化数字化场景落地应用与价值转化，全力打造人工智能特色之城。通过场景赋能培育特色优势产业集群，加速产业迭代升级与创新突破，带动数据要素上下游数千家关联企业实现高质量发展与价值增收，同步提升城市产业能级与治理精细化水平，通过 “技术筑基 — 场景赋能 — 集群联动 — 能级跃升” 的全链条推进，最终实现跨领域、跨环节的业务贯通。

秉持开放合作、共建共享理念，以应用场景为纽带，携手科研机构、数商企业、产业链主体、技术服务公司等多元伙伴，构建开放协同的数字生态体系。推动各类数据平台、业务平台的互联互通，实现平台互通。目前已联动超 270 家机构、47 家数商、20 余家科研机构及 120 余家第三方服务机构，凝聚多方合力推动产业链升级与创新发展。湖州率先突破数据要素跨区域流通壁垒，实现湖州数据要素流通中心与全国各大数据交易所互联互通、数据产品同步上架；建立数据资产登记评价中心与江苏、武汉、青岛等城市跨区域互认机制，数据资产登记证书实现全国互认，全力创建具有全国影响力的数据要素生态示范标杆。

构建与全域数字化转型深度适配的全要素保障体系，涵盖组织保障、制度保障、技术保障、基础设施保障、场景应用保障 “五大维度”，形成全方位、多层次、协同化的支撑格局。通过健全保障机制、强化资源供给、优化服务保障，为数字化转型各项工作稳步推进扫清障碍、筑牢根基，确保转型之路行稳致远。

从破解行业痛点到构建 “五全” 探索路径，湖州市数字集团的探索不仅让湖州在数字经济发展、城市治理能力提升上成效显著 —— 既赋能新能源汽车、生物医药等新兴产业迭代，又实现桥梁安全、内涝治理等民生领域智慧升级，更形成了可复制、可推广的 “湖州经验”。如今，湖州经验正以 “一地示范、百城推广” 的姿态，为全国地级市数字化转型提供实践样本，助力更多城市突破发展瓶颈，加速迈向全域数字化新征程，推动城市新质生产力全面提升。