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欧盟1.2亿欧元重罚X，美欧科技博弈升级

MGClouds蘑菇云

2025-12-08

导读：当地时间12月5日，欧盟委员会依据《数字服务法》（DSA）作出首份“不合规决定”，对埃隆・马斯克旗下的社交媒体平台X处以1.2亿欧元（约合9.9亿元人民币）罚款。

当地时间12月5日，欧盟委员会依据《数字服务法》（DSA）作出首份“不合规决定”，对埃隆・马斯克旗下的社交媒体平台X处以1.2亿欧元（约合9.9亿元人民币）罚款。

这项决定认定X平台存在三项核心违规：付费即可获取的“蓝标认证”对用户构成误导、广告库缺乏透明度、未按规定向合规研究人员开放公共数据，三项违规分别对应4500万欧元、3500万欧元和4000万欧元罚款。罚单开出后，冲突迅速升级。马斯克在X平台上直斥罚款决定“荒谬”“荒唐”，甚至情绪化地呼吁“废除欧盟”。X平台的产品负责人尼基塔・比尔随后宣布，关闭欧盟委员会在X上的广告账户，指责欧盟在宣布罚款时滥用广告帖子格式，人为扩大触达范围。

然而，这一被外界视为“报复性”的举措，由于该广告账户自2021年起就未被欧盟委员会实际使用，其实际施压效果有限。这场风波，迅速从一次常规监管处罚，演变为美欧之间数字治理权争夺的公开对峙。

路透社相关新闻截图

监管升级：数字时代的“欧盟标准”

欧盟近期对科技巨头的系列行动，标志着全球科技监管已从被动响应进入主动塑造规则的新阶段，而对X平台的1.2亿欧元罚单正是这一进程的关键里程碑。

欧盟委员会发现，X平台的“蓝标认证”系统存在欺骗性设计。用户只需付费即可获得“已验证”状态，而平台并未对账户背后使用者的身份进行有意义的核实。

这种做法使用户难以判断账户和内容的真实性，增加了遭遇欺诈和假冒的风险，直接违反了DSA中关于透明度和诚信运营的核心义务。

在广告透明度方面，X的广告资料库存在设计障碍，如处理延迟过长，且缺乏广告内容、主题分类和出资法律实体等关键信息。欧洲消费者组织（BEUC）对此表示欢迎，认为只有强有力的执法行动，才能真正保护消费者免受网络诈骗和假冒行为的侵害。欧盟委员会还认定，X平台通过其服务条款禁止合格研究人员通过抓取方法独立访问公共数据，设置了不必要的障碍，妨碍了对欧盟范围内系统性风险的研究。

欧盟委员会发布的对社交媒体平台X处以1.2亿欧元罚款的新闻稿

标志性事件：系统性监管的十年之路

欧盟对科技巨头的监管并非突发行为，而是长达十年系统性行动的集中体现，X平台罚款只是这一监管序列中的最新一环。

欧盟近年对科技巨头的主要执法行动

除罚款外，欧盟还要求X平台在60个工作日内告知委员会将采取哪些具体措施解决蓝标认证的欺骗性问题，并在90个工作日内提交行动计划，列明纠正广告资料库和研究数据访问问题的必要措施。调查程序早在2023年12月18日就已启动，并于2024年7月得出初步结论，显示了欧盟监管行动的系统性和程序严谨性。

深层逻辑：经济焦虑、主权争夺与战略构建

2024-2025年的监管风暴集中爆发，是经济考量、政治诉求、技术主权焦虑以及前瞻性战略构建共同作用的结果，欧盟正通过规则制定和产业布局，全方位争夺全球数字治理的主导权。

经济层面，欧盟面临本土科技巨头缺失的窘境。在全球市值前20的科技公司中，仅ASML一家欧洲企业上榜，美国科技巨头则占据了欧洲数字广告市场70%以上的份额。欧盟估算，市场垄断行为每年导致欧洲消费者多支付高达120亿欧元，同时压制了本土初创企业的创新空间。

政治与战略层面，数字主权成为核心争夺点。通过GDPR、DMA和DSA等一系列立法，欧盟将“隐私保护”和“公平竞争”原则嵌入全球规则，既提升国际影响力，也为本土企业出海铺路。

更具雄心的举措是，欧盟委员会于2025年11月19日正式提出了“数据联盟战略”。该战略旨在建立一个强大、安全且有竞争力的欧洲数据生态系统，其三大支柱直指未来：为人工智能和创新扩展高质量数据访问、简化现有监管框架、保护欧洲数字主权。

这项战略计划投资1亿欧元部署“欧洲共同数据空间”，优先覆盖健康、移动出行、能源等关键领域，并创立“数据实验室”作为连接数据与AI开发的枢纽。这标志着欧盟的监管思维已从单纯的“限制巨头”，升级为系统性培育本土数字产业生态的积极战略。

监管框架：DMA与DSA的“数字铁律”与消费者保护

欧盟监管行动的底气，源于《数字市场法》（DMA）与《数字服务法》（DSA）构建的刚性法律框架。这两部“姊妹法”与GDPR共同构成欧盟数字监管的“三驾马车”，但各有侧重。

DMA的核心目标是规制“守门人”平台——那些控制数字服务入口的巨头。认定标准明确：市值不低于750亿欧元或年营业额超过75亿欧元，且在欧盟每月拥有至少4500万活跃用户。2025年4月对苹果和Meta开出的首批DMA罚单，彰显了该法的强制约束力。

DSA则聚焦“内容治理与透明度”，要求月活跃用户超过4500万的“超大型在线平台”承担严格责任，这包括建立透明的审核机制、向研究人员开放数据等，此次对X的处罚正是DSA的首次亮剑。

值得注意的是，消费者保护是DSA的核心目标之一。欧洲消费者组织（BEUC）总干事阿古斯丁・雷纳指出，只有通过强有力的威慑性执法，才能确保平台真正保护消费者免受诈骗、假冒和其他有害行为的侵害。X平台的欺骗性设计和广告不透明，正是直接损害消费者信任和利益的典型行为。

全球博弈：美欧关系的摩擦、施压与强硬回击

欧盟的监管行动引发了大西洋彼岸的强烈反应，数字监管问题迅速演变为地缘政治博弈的前沿议题，使美欧关系面临新的紧张局面。

美国驻欧盟大使安德鲁・普兹德将欧盟对X的罚款形容为“过度”和“欧盟监管越权针对美国创新的结果”。美国副总统万斯和国务卿鲁比奥也接连抨击欧盟的行动。

美国政府的反应已从口头批评升级为实质性、跨领域的施压。在美欧贸易会谈中，美国官员公开将数字监管与钢铝关税问题挂钩，形成“胡萝卜加大棒”的双重策略。美国商务部长霍华德・卢特尼克明确表示，如果欧盟重新审议其数字法案，美国可能会调整钢铝关税立场。美国总统特朗普更是在9月就谷歌罚单事件威胁启动“301调查”，12月又重申若欧盟继续惩罚美国科技企业，将对欧盟加征关税。

面对空前的压力，欧盟态度反而更趋强硬。欧盟反垄断负责人特蕾莎・里韦拉直接将美方行为定性为“勒索”，并斩钉截铁地回应：“我有责任捍卫欧洲数字市场的良好运行，这与任何形式的联合谈判无关”。她强调，竞争法是开放、公平、可持续市场的支柱，绝不能成为贸易谈判的筹码或保护主义的工具。

美国副总统万斯和国务卿鲁比奥在X平台上抨击欧盟的帖子及其翻译/X平台截图

未来格局：科技行业的规则重构与生态分化

欧盟监管行动产生的“溢出效应”正与美欧关系变化相互交织，共同重塑全球科技行业规则。科技巨头被迫在两套不同监管体系间寻求平衡，而全球科技生态也因此出现新的分化和机遇。

由于欧洲市场的重要性，科技公司不得不调整全球策略。苹果在欧洲开放应用侧载后，面临美国国会的听证压力；谷歌在重构广告技术平台时，则特意设计符合不同法规的特殊模块。

这种博弈催生了新的行业生态。一些科技巨头开始组建“跨大西洋游说联盟”，推动建立“监管互认机制”；部分初创企业则选择“规则套利”，将总部设在欧盟以获得合规背书。

欧盟数字监管关键法律框架比较

监管也意外地成为了欧洲本土企业的“东风”。在广告技术领域，欧洲本土公司的市场份额已借助监管带来的公平竞争环境，从5%上升至12%。同时，巨头们被迫将更多资源投入“合规技术”研发，例如开发更透明的广告监测工具和安全的应用侧载验证系统，这客观上推动了整个行业向更规范、更健康的方向演进。

全球科技治理呈现多极化趋势。美国侧重“以政府力量护航企业”，欧盟则坚持“规则主权优先”，并通过“数据联盟战略”等举措积极构建本土竞争力。正如莱顿大学法学副教授丹尼尔・曼德雷斯库所言，对Meta等公司新调查的启动表明，美国的政治施压正在失效，因为法治并非可以谈判的事项。杜塞尔多夫大学教授鲁普雷希特・波德松则认为，欧盟已经展示了新的执法魄力，这同时也意味着它更难退缩，未来的考验将在于谷歌广告技术案的结果以及对Meta AI相关调查的定论。

美国国家公共广播电台NPR相关报道图

欧盟委员会执行副主席汉娜・维尔库宁在宣布对X平台的处罚时明确表示：“用蓝标欺骗用户、隐瞒广告信息以及将研究人员拒之门外的做法，在欧盟的线上世界没有容身之地。”这场始于一次罚款的冲突，已然揭开了一场更大变革的序幕。它不仅是商业规则的调整，更是数字时代主权形态的深刻重塑。在布鲁塞尔欧盟总部，新的数字法规与产业战略已在同步推进。全球科技行业的权力与价值天平，正在这场规则与创新的持续博弈中，寻找新的平衡点。