（2025年12月10日 惠灵顿讯）面对澳大利亚乳制品低价竞争及欧盟碳关税拟扩展至农产品的压力，在中新自贸协定全面实施满一周年、双边贸易额达420亿纽币的背景下，新西兰财政部联合农业与贸易部于11月推出新一轮关税调控政策。新政聚焦乳制品“控初促深”、肉类“绿色提质”、猕猴桃“地标突围”三大方向，依托CPTPP关税减让框架巩固区域优势，并深化对华贸易布局。政策实施首月，深加工乳制品对华出口增长30%，低碳认证肉类对欧出口提升25%，地理标志猕猴桃对华出口突破1.5亿纽币，出口结构优化初见成效。
一、政策核心：三维调控适配国际规则
乳制品产业推进精深加工
作为全球最大的乳制品出口国，2024年新西兰对华乳制品出口达80亿纽币，占全球份额三分之一。为提升附加值，新西兰利用CPTPP区域增值率40%规则，将未加工生牛乳出口关税由3%上调至12%，同时将奶酪、婴幼儿配方奶粉等深加工产品出口关税从5%降至0%。配套措施包括：对进口智能乳脂分离设备实施零关税，坎特伯雷产业集群享有机认证成本30%补贴，奥克兰港设立“乳制品绿色通道”，清关时间压缩至18小时。
肉猕产业实现定向突破
肉类产业凭借年度出口超100亿纽币的优势，维持获低碳认证牛羊肉出口零关税，并设立10亿纽币专项基金支持牧场甲烷减排设备升级；羊肉对欧盟出口关税将按CPTPP约定逐步降至9%。猕猴桃方面，对拥有“新西兰奇异果”地理标志的鲜果出口关税由8%降至3%，新增奥克兰—上海直航冷链航线，运输损耗率从10%降至4%。2024年猕猴桃对华出口额已达12亿纽币。
区域协同拓展国际市场
依托CPTPP覆盖12国的市场网络，新西兰与加拿大、墨西哥达成乳制品检测设备、猕猴桃分选机械等32类商品自由流通协议，简化原产地认证流程。启用CPTPP数字化申报系统后，前10个月相关产品对CPTPP成员国及中国出口额达86亿纽币，同比增长22%。中国已连续12年成为新西兰第一大贸易伙伴。
二、行业分化：结构性调整显现
深加工企业获得显著红利
恒天然集团有机奶酪通过中国认证后，对华高端餐饮渠道出口增长30%，利润率提升7个百分点，中国市场占有率从35%升至48%。银蕨农场低碳牛羊肉进入欧洲高端商超体系，对德国出口增长25%，11月销量超过2024年月均水平。佳沛集团地理标志猕猴桃经天猫国际溯源销售，对华销售额突破1.5亿纽币，溢价率达20%。
初级生产企业面临转型压力
南岛某小型牧场因仅出口生牛乳，出口成本上升30%，季度营收下降22%，被迫并入坎特伯雷产业集群。未获低碳认证的中小肉企对东南亚出口下滑65%，怀卡托一家肉厂转供国内快餐连锁，订单恢复率不足35%。无地理标志的猕猴桃种植户对澳出口下降40%，霍克斯湾农户转向果干加工，营收缩减30%。
供应链效率优势持续释放
借助CPTPP协作机制，新西兰乳制品加工设备对秘鲁出口增长40%，市场份额由32%提升至45%。“本土加工+直航”模式下，将生牛乳转化为配方奶粉出口中国，附加值较原乳提升4倍。猕猴桃通过全程冷链与电商预售联动，上市首周订单量超500吨，同比增长45%。
三、动因分析：外部压力与战略升级双重驱动
外部竞争倒逼产业转型
2025年澳大利亚乳制品以低于新西兰8%的价格抢占东南亚市场，导致后者初级乳制品出口下滑7%；欧盟计划2027年将碳关税延伸至肉类，未达标产品或面临每吨90欧元加税；智利猕猴桃凭借运输优势占据新西兰在中国低端市场12%份额。与此同时，中新自贸协定完全生效后，新西兰98%对华出口产品享受零关税，为高附加值产品出口创造条件。
产业升级需求迫切
目前新西兰乳制品深加工率仅为40%，生牛乳附加值仅为奶酪的六分之一；肉类产业低碳认证率不足35%，高端冷鲜产品依赖进口加工设备；猕猴桃深加工率不足15%，八成以上为鲜果出口。新政目标是到2030年，三大产业深加工出口占比均提升至65%，契合“新西兰农业2030战略”发展方向。
强化亚太农产品枢纽地位
作为CPTPP核心成员，新西兰2024年对协定内市场出口占比达28.8%，出口额超200亿纽币。依托奥克兰港亚太航线优势，政府正吸引中资参与乳制品产业园建设，计划三年内将对华高端乳制品出口占比提升至20%，进一步巩固其在亚太地区的农产品集散地位。
四、挑战犹存：内外博弈与适配难题并行
外部规则博弈加剧
欧盟要求2026年前建立乳制品和肉类碳足迹溯源体系，新西兰需额外投入18亿纽币更新检测设备；澳大利亚就乳制品关税上调启动CPTPP内部磋商，拟对新西兰农机加征12%关税；奥克兰港旺季拥堵率达30%，对华运输周期比悉尼港多4天，物流效率面临挑战。
中小企业转型能力受限
仅25%的中小乳制品企业完成有机认证，北岛某企业因无法承担300万纽币认证费用而错失中国市场订单；40%的中小肉企无力负担甲烷减排设备投入，改造率不足30%；猕猴桃中小企业地理标志认证通过率仅为22%，难以享受政策红利。
成本压力制约发展
高端加工设备依赖德国进口，地缘冲突导致交货周期由25天延长至50天；能源价格上涨推动生产成本上升，乳制品单位能耗成本同比增加10%。CPTPP框架下的中小企业关税补贴机制尚未落地，资金短缺成为转型主要瓶颈。
新西兰此次关税调整是对CPTPP规则适配与深化对华合作的战略尝试，短期内已推动出口结构优化。政府透露，2026年将结合CPTPP关税审议进程，推动低碳农机区域零关税，并加快与中国的猕猴桃地理标志互认谈判。这场“以税促深、以盟强链”的改革成效，关键取决于欧盟碳规则应对能力与中小企业转型进度，深耕中国市场仍是核心支撑。