柬埔寨加速推进洞里萨湖水上居民陆迁计划
2025年12月9日，柬埔寨洞里萨湖生态移民专项委员会召开紧急推进会，宣布加快环湖五省“水上人家”陆迁工作：2026年上半年完成磅清扬、暹粒两省30个水上村庄搬迁；2027年底前实现全域170个水上村庄、约80万居民全部上岸。政府已划拨1.2万公顷安置用地，配套建设学校、卫生院等基础设施，首批2000户居民将于下月启动搬迁。作为东南亚最大淡水湖，洞里萨湖供应柬埔寨40%的渔产，但长期水上居住与养殖导致湖水污染加剧，鱼类资源较2019年锐减35%。政策落地首周，金边周边签约率达65%，偏远湖区仅18%。
新政落地：全域攻坚与配套赋能并行
本次陆迁以“生态优先+民生兜底”为原则，构建三维推进体系：一是成立副总理牵头的专项专班，统筹27个部门及五省政府，建立居民与养殖设施数据库，严禁新增水上定居点；二是完善安置保障，向搬迁户提供土地特许权和临时生活补贴，配套建设12所学校、8所卫生院及就业培训中心；三是分阶段实施，优先完成金边、磅清扬等核心区域搬迁，再向暹粒、马德望等偏远湖区延伸，并同步拆除违规漂浮房屋[2]。
初期成效呈现明显区域差异：金边已完成全域搬迁，首批安置户中70%通过技能培训实现就近就业；磅清扬部分安置点已完成土地平整，有居民提前搭建临时住所[2]。但暹粒省偏远湖区抵触情绪强烈，有越南裔渔民表示“世代捕鱼，上岸后无地可种、无工可做”；部分安置点仅完成土地划拨，水电、交通尚未接通，影响居民搬迁意愿[2]。
核心动因：生态危机与发展需求双重驱动
陆迁直指洞里萨湖生态恶化问题。水上人口增长带来生活污水与养殖废水直排，湖水水质由Ⅱ类降至Ⅳ类，塑料垃圾遍布湖岸，鱼类产卵地遭严重破坏；过度捕捞加剧资源枯竭，2024年渔获量较2019年下降42%，30万渔业依赖家庭收入减半[3]。环境部大臣赛桑奥指出：“洞里萨湖是柬埔寨的‘生命之湖’，若不及时治理，将引发生态与粮食安全双重危机”[3]。
该计划契合洪玛奈政府“五角战略”中“生态环境保护”目标，是推动可持续发展的关键举措；洞里萨湖覆盖六省，生态修复有望带动周边农业与旅游业发展[3]。同时，搬迁可显著改善水上居民基本公共服务：此前儿童入学率仅45%，远低于全国平均水平，医疗与教育资源严重匮乏，陆迁后将系统提升民生保障水平[3]。
现实挑战：资金、就业与文化融合三重壁垒
资金缺口与配套滞后突出：全域搬迁预计需超30亿美元，政府仅能承担40%，其余依赖国际援助，目前资金到位率不足25%；截至2025年12月，仅30%安置点完成水电接通，就业培训中心仅建成4所[4]。世界银行测算，要实现平稳搬迁，尚需额外投入12亿美元用于配套设施与就业扶持[4]。
就业安置与文化融合难度更大：搬迁户多缺乏陆地就业技能，渔业与养殖为主要生计来源，而安置点周边岗位仅能吸纳约35%劳动力；越南裔、占族等少数族群占60%，语言文化差异增大社会融入难度，已出现12起违规重建漂浮房屋案例[4]。若后续扶持缺位，可能引发“上岸即贫困”风险[4]。
生态与民生双赢仍待关键突破
当漂浮房屋逐步拆除、安置蓝图陆续铺开，柬埔寨正全力守护洞里萨湖生态未来。但能否跨越族群与区域鸿沟，让80万居民安心上岸？能否补齐配套与就业短板，真正实现生态修复与生计保障协同？在资金压力与信任基础尚不稳固的背景下，这场关乎粮食安全与社会稳定的生态迁徙，仍面临实质性考验[2][3][4]。