近期，后台收到的留言求助不是“怎么申报HS编码”，也不是“海关查验怎么办”，而是——
“我的货物里含一点点XXX物质，要不要办两用物项许可证？”

尤其是 2025 年海关总署发布 123 号公告 之后（《关于两用物项出口管制海关质疑有关事项的公告》），不少企业开始紧急补课：
——以前只看海关系统是否提示需要“两用物项许可证”，结果忽略了真正的法律判定方式。

今天这篇文章，就是帮你理清楚：
到底怎么判断？什么情况要办许可证？什么情况不用？海关质疑怎么办？

一、判断是否属于两用物项的唯一核心法律依据

2025 年实行的管制体系主要包括两类文件：

1. 商务部发布的《2025 年两用物项和技术进出口许可证管理目录》（简称《目录》）

这是最核心、最基础的管制依据。
所有两用物项管理的根源，都来自《目录》是否列明。

2. 2025 年新增两项专项出口管制决定

（1）商务部 海关总署公告〔2025〕10 号
— 钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制

（2）商务部 海关总署公告〔2025〕18 号
— 部分中重稀土相关物项实施出口管制

特别注意：
即便商品编码没有提示，但如果属于公告中描述的性能参数或用途范围，也属于管制范围。

所以：靠 HS 编码判断是否需要许可 = 完全不够。
必须结合：
✔ 产品成分
✔ 技术指标
✔ 主要用途
✔ 目录、公告描述
——综合判定。

二、哪些情况“含管制成分”但不需要办许可证？（非常重要）

很多人常问：
“我的产品含 1% 的目录物项，要办许可证吗？”

答案：法律明确给出了“低浓度豁免”，含量未达到风险阈值 = 不属于两用物项。
以下为 2025 年明确免证的三类典型物项：

1. 低浓度三乙醇胺混合物（免办理两用物项许可证）

依据：
工业和信息化部 商务部 海关总署公告（2024）377 号
（自 2025 年 1 月起执行）

其中明确规定：

下列不属于三乙醇胺管制范围：

① 非医用消毒剂、含三乙醇胺成分的化妆品、墨水等商品；
② 三乙醇胺含量 ≤10% 的相关商品。

👉 也就是说：
三乙醇胺含量 10% 以下，不属于两用物项管制，不需要“两用物项出口许可证”。

2. 特定低含量 γ-丁内酯产品（无需进出口许可证）

依据：
公安部 商务部 国家卫健委 应急管理部 海关总署 药监局公告（2023 年 12 月 5 日）

明确规定：

以下 γ-丁内酯产品免办进出口许可证：

① 含量 ≤60% 的

• • 光刻胶
• • 聚酯亚胺胶取向液
• • 稀释剂
• • 感光液
• • 防反射薄膜生成液

② 含量 ≤20% 的

• • 打印墨水
• • 清洗墨盒材料

👉 作为进出口企业，只要含量符合上述标准，即可直接办理进出口，无需两用物项许可手续。

3. 甲苯、丙酮、丁酮、硫酸及盐酸（低比例混合物不属于管制）

依据：
商务部公告 2007 年第 23 号

明确：
若混合物中这些易制毒化学品的含量低于规定比例（如 ≤10% 或 ≤40%），
则 不属于两用物项/易制毒化学品混合物管理范围，无需办许可证。

三、2025 年海关总署最新发布：123 号公告的重点解读

《海关总署公告 2025 年第 123 号》：关于海关对两用物项提出“质疑”时的流程

海关首次明确了“质疑制度”的规范化操作流程：

1. 什么时候海关会“质疑”？

海关可能在以下情况下提出质疑：

• • 产品性能与申报不一致
• • 商品描述可能涉及《目录》或专项管制公告
• • 成分、用途不清晰
• • 有牟意绕过管制嫌疑

👉 海关拥有最终现场判断权（很关键）。

2. 被质疑后怎么办？公告给出了流程

企业需按要求补充：

• • 产品说明书（MSDS）
• • 成分证明
• • 工艺介绍
• • 应用领域证明
• • 用户用途说明
• • 第三方测试报告（必要时）

若仍无法确认，海关可：

• • 送专业机构鉴定
• • 要求商务部进一步确认

3. “商务部业务咨询函”不是无限免死金牌

商务部可以出具业务咨询函（认定为非两用物项）。

但要注意：

• • 商务部审查基于企业提交的文件，不是对实际货物做鉴定
• • 海关有权对实际货物再次质疑
• • 咨询函不能作为长期免检凭证

换句话说：
👉 “咨询函”是一个强烈佐证，但不代表企业不再被检查。

四、两用物项不仅管出口，进口同样要注意

很多企业只关注出口许可证，忽视进口也有相同要求。

不论是进口还是出口：

• • 未按规定办理许可证
• • 隐瞒真实用途
• • 低报含量逃避监管

都将面临：

• • 行政处罚
• • 暂扣货物
• • 走私处罚风险（情节严重）

2025 年海关强调：
两用物项进出口违法行为将统一从严查处。

五、企业该如何快速判断？（实操建议）

1. 三步法判定是否属于两用物项

第一步：查《目录》及专项管制公告
看是否属于列明物项或达到技术指标。

第二步：查“低浓度豁免”规则
很多含量低的混合物免许可证。

第三步：对照海关 123 号公告准备资料
申报前提前备好：MSDS、含量证明、用途说明等。

2. 不确定时，立刻向商务部申请“业务咨询函”

适用情况：

• • 产品成分复杂
• • 用途跨行业
• • 与目录描述模糊接近
• • 海关多次质疑

虽然咨询函不是“免死金牌”，但对避免出口延误非常有用。

3. 建立企业内部“两用物项审核流程”

包括：

• • 物项成分分析
• • 目录比对
• • 用途确认
• • 法规更新跟踪
• • 内部备案制度

建议建立“一种物项，一份审核档案”，以便海关核查。

2025 年的监管逻辑已经从“系统提示”升级到“实质判断”，
企业必须建立自己的两用物项风控体系，否则迟早被卡。

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