2025年12月2日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布政策备忘录PM 602-0192，宣布立即暂停处理来自19个指定高风险国家人士提交的所有移民福利申请，并全面暂停所有庇护申请。
此次冻结涵盖绿卡申请、永久居民身份更新、旅行证件申请、移除居住条件申请等多种表格。同时，所有正在审理中的庇护案件也被搁置，目前受影响的庇护申请超过140万份。
涉及哪些国家
受冻结影响的国家包括：阿富汗、缅甸、乍得、刚果共和国、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、索马里、苏丹、也门（受全面旅行禁令影响），以及布隆迪、古巴、老挝、塞拉利昂、多哥、土库曼斯坦和委内瑞拉（受部分限制影响）。
上述国家的国民或公民，无论是否已在美国境内居住，均受此政策影响。
为何实施冻结
美国国土安全部（DHS）与USCIS称，此举是为履行国家安全保护义务。备忘录指出，“在权衡国家安全责任后，处理延迟带来的负担是必要且适当的”。
两项关键事件被列为导火索：
- 一名阿富汗籍人士被指控密谋支持恐怖组织策划2024年袭击；
- 拉赫曼努拉·拉坎瓦尔（Rahmanullah Lakanwal）于2025年11月在华盛顿特区枪击事件中致一名国民警卫队成员死亡、另一人重伤。
此外，USCIS高层担忧，自2021年1月20日后入境的部分移民可能未经过充分审查。因此，政策要求对这19国公民已获批的移民福利进行全面重新审查，包括面谈、身份核验、反恐数据库筛查及安全风险评估。
涵盖范围及当前影响
- 所有来自19国的新申请和待决申请均被暂停，包括绿卡、更新、旅行许可及解除居留条件等；
- 2021年1月20日后入境的相关国家国民，即使此前已获批准，也将接受重新审查；
- 所有国籍的庇护申请一律暂停，不受原籍国限制；
- USCIS明确表示，任何情况下均不豁免面谈程序。
该冻结将持续至USCIS局长或副局长另行通知，目前无明确解冻时间表。
政府理由：安全审查与“最高标准”
官方将此次行动定位为国家安全保障措施，旨在应对与指定国家个人相关的恐怖主义和暴力犯罪威胁。
- 政府强调需确保所有移民受益者通过“最高标准审查”；
- 国土安全部发言人称，公民身份是一种“特权而非权利”，凸显强硬立场；
- 暂停期间将用于全面改革现有审查流程，提升安全把关能力。
批评声音：集体惩罚与政治信号
批评者质疑该政策的实际安全性。美国空军退伍军人亚当·尤赫涅维奇（Adam Juchniewicz）指出，仅因个别案例就对近20个国家实施全面冻结，实为“通过新闻稿进行的集体惩罚”。
有观点认为，此举更多是政治姿态而非基于实质安全评估，且绕开了国会立法程序，以行政命令变相修改移民法。
专家还警告，冻结将严重干扰全球人才流动，削弱技术移民意愿，并向国际社会传递负面信号，影响美国作为工作、学习和定居目的地的吸引力。
下一步：不确定性与广泛影响
- 政府计划在90天内完成优先审查名单，并启动大规模面谈、背景调查和重新审查；
- 解除冻结须经USCIS最高领导层批准，仅考虑“诉讼或特殊情况”作为例外；
- 在此期间，大量申请人——包括长期待决者和已获批者——将处于不确定状态。
家庭团聚、雇主用工及社区稳定正面临严峻挑战。此次政策被视为近年来美国移民体系最重大的转向之一，其持续时间与长期后果仍待观察。