美国拟对中国船舶征收高额港口费 全球航运格局或将重塑

单航次收费或高达150万美元，提案引发广泛关注

2025年2月21日，美国贸易代表办公室（USTR）发布通知，提议对中国建造或运营的船舶进入美国港口征收高额费用，最高可达150万美元。此提案若实施，将对全球航运业格局产生重大影响[k]

近年来，美国对中国在海事、造船及物流领域的快速发展表示关切，认为其在全球市场的主导地位影响了本国相关产业的发展。此次提案基于对华301条款调查结果，旨在通过经济手段限制中国航运影响力，同时提振美国本土造船与航运业竞争力[k]。

政策要点

一. 对中国船舶运营商收费：单航次进入美国港口时，收费上限为100万美元，或按船舶载货量每净吨1000美元计算，取较高值[k]。

二. 对拥有中国制造船舶的运营商收费：根据船队中中国制造船舶的比例，收费上限为50万至150万美元不等[k]。

三. 对订购中国船舶的运营商收费：依据从中国船厂订购船舶的比例，单航次进入美国港口收费最高可达100万美元[k]。

四. 对美国建造船舶的服务费减免：使用美国建造船舶运输的运营商可享费用减免，并获得优先装卸权及港口费优惠[k]。

美方意图分析

遏制中国造船业发展：中国为全球第一大造船国，美方希望通过提升准入成本削弱其国际竞争力，防止市场份额进一步扩大[k]。

保护本国产业：美国船舶制造业长期处于弱势，该政策意在为其创造有利市场环境，推动产业复兴并保障相关就业[k]。

维护航运主权：通过限制外国船舶运营，增强美国对航运体系的控制力，降低对外依赖[k]。

对中国的影响

运营成本上升：以中远海运为代表的中国航运企业，因船队中大量使用国产船舶，进入美国港口将面临显著成本增加[k]。

市场份额调整：部分航线可能减少对美港口停靠，运力或将转向东盟、非洲、南美等市场，导致在美国市场份额下降[k]。

倒逼产业升级：政策压力将加速中国船舶制造业向高质量、高技术方向转型，提升全球竞争力，并推动航运与其他产业协同发展[k]。

对全球航运业的影响

成本普遍上升：中国作为最具成本优势的造船国，相关措施将推高全球航运运营成本，尤其影响依赖中国造船的企业，可能导致运费上涨[k]。

市场格局重构：部分航运公司可能转向其他国家建造的船只以规避费用，或催生区域化航运体系，改变现有全球分工格局[k]。

供应链风险加剧：航运成本和不确定性上升，可能冲击全球供应链稳定性与效率，在运力紧张背景下进一步放大贸易波动[k]。

对美国自身的影响

反噬国内经济：进口商运输成本上升将传导至消费品价格，出口竞争力也可能受损，最终影响通胀水平与消费者利益[k]。

加剧产业空心化：美国造船能力有限，短期内难以填补需求缺口，反而可能加重制造业空心化及就业岗位流失问题[k]。

损害国际声誉：单边保护主义举措易引发国际批评，削弱美国在全球贸易体系中的公信力与领导地位[k]。

后续进展

目前该提案尚处于公开征求意见阶段，公众可申请参加USTR于3月24日举行的听证会并提交书面意见。国际航运界对此高度关注，提案最终是否通过及其实施效果仍有待观察[k]。