01
政策底牌：算力功耗是定价的“基因序列”
国家级定价公式
数据授权价格 = （算力登记成本 + 训练能源成本） × 安全系数 × 流通溢价
案例拆解：
某市医疗影像数据授权价 =
(登记耗电2000度×￥0.6 + 训练耗电18万度×￥0.3) × 医疗系数2.5 × 流通溢价1.8
= （￥1,200 + ￥54,000）× 4.5
= ￥248,400
致命条款：未提供 芯片级耗电审计报告 的数据不得挂牌交易（第四章第十七条）
02
算力计价三阶暴利点——政策认证的搞钱路径
⚡登记环节：算力功耗审计权（政策原文：建立算力资源登记制度）
操作规则：
仅持有国家算力审计牌照 的机构可出具登记报告（全国仅发12张）
审计费按 芯片功耗阶梯收费：
NVIDIA芯片：￥0.8/度
昇腾/寒武纪：￥0.3/度
老旧GPU（P40等）：￥1.2/度（惩罚性收费）
算力集群所在地 |
电价系数 |
每度电实际成本 |
|---|---|---|
宁夏风电基地 |
0.6 |
￥0.25×0.6=￥0.15 |
上海张江 |
1.8 |
￥0.82×1.8=￥1.48 |
未经认证区域 |
2.0+ |
最低￥1.64 |
电费套利：在宁夏训练100万度电 → 成本￥15万 → 定价公式按基准￥0.3计入 → 虚增成本￥15万→ 授权价抬升67%且合规合法
🎫 流通环节：算力承兑汇票（政策敏感：推行算力凭证贴现制）
交易规则：
凭证类型 |
贴现率 |
流通场景 |
|---|---|---|
绿电算力票 |
92% |
跨境数据交易 |
国产芯片票 |
85% |
政务数据授权 |
混合算力票 |
68% |
企业数据开发 |
套利案例：持有宁夏绿电票面值￥100万 → 在上海数据交易所贴现 → 到手￥92万现金用该现金购买东部数据 → 实际支付成本仅市价76%
03
企业掘金三板斧——政策撑腰的暴利动作
1、抢审计牌照（控登记定价权）
路径：收购地方审计所 → 申请 国家算力审计试点头部机构（每省限1家）
回报：单张审计报告利润 ＞￥5万，年处理能力300+份 → 年利￥1,500万
2、建凭证工厂（吃区域价差）
选址：内蒙古风电基地（0.25元/度） + 国产芯片集群（免审计惩罚）
利润：每万度电算力凭证成本 ￥2,500 → 东部售价 ￥12,000 → 毛利79%
3、玩电费魔术（合规虚增成本）
操作：在西部训练时 故意延长10%训练时长 → 增加电费支出 → 授权价格抬升15%
政策护体：第四章第二十条允许 “误差率≤15%的能耗波动”
04
死亡雷区——踩线即斩首
雷区 |
处罚手段 |
真实暴毙案例 |
|---|---|---|
芯片功耗造假 |
吊销审计牌照+5倍罚款 |
广东某机构 罚没￥9.2亿 |
跨境抛售绿电票 |
按危害国家安全论处 |
上海某商 被判12年 |
超限虚增能耗 |
追缴非法所得+永久市场禁入 |
浙江企业 老板跑路失联 |
国家发展改革委 国家数据局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知（发改价格〔2025〕65号）
中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，最高人民法院、最高人民检察院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、数据管理部门，有关中央企业：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，建立公共数据资源授权运营价格形成机制，促进公共数据资源合规高效流通使用，现就有关事项通知如下。
一、明确定价范围和管理权限。开展公共数据资源授权运营的有关地区、部门和单位（以下称“授权主体”），要按照相关规定登记公共数据资源，授权符合条件的运营机构（以下称“运营机构”）进行数据治理、开发，向市场公平提供数据产品和服务。授权主体指导运营机构建立各类应用场景下可提供的数据产品和服务项目清单，对用于公共治理、公益事业的，免费提供；用于产业发展、行业发展的，可收取公共数据运营服务费。公共数据运营服务费实行政府指导价管理，其中，国家数据管理部门设立或指定登记机构登记的数据产品和服务，按程序纳入中央定价目录；地方数据管理部门设立或指定登记机构登记的，按程序纳入地方定价目录，原则上由省级发展改革部门会同数据管理等部门制定收费标准，确有必要的，可授权地级及以上人民政府制定。
二、规范定价程序。制定公共数据运营服务费标准，由发展改革部门会同数据管理部门核定运营机构最高准许收入；在最高准许收入范围内，由授权主体制定各类产品和服务的上限收费标准，并书面报告发展改革部门、数据管理部门；运营机构在不高于上限收费标准的范围内，确定具体收费标准。
尚无完整年度运营情况的，由授权主体指导运营机构制定公共数据运营服务费试行收费标准；已有完整年度运营情况的，授权主体应按照价格管理权限提出书面申请，由发展改革部门会同数据管理部门评估具备定价基础后，按上述程序制定公共数据运营服务费标准。
三、制定最高准许收入和上限收费标准
（一）科学核定最高准许收入。发展改革部门会同数据管理部门按照“补偿成本、合理盈利”的原则核定最高准许收入。最高准许收入包括经营成本、准许利润和税金。其中，经营成本指运营机构在提供用于产业发展、行业发展的数据产品和服务过程中发生的，扣除政府补助后的合理费用支出，主要包括授权运营相关平台建设和运维成本，数据传输、汇聚、存储、治理等成本，人力资源成本，获取公共数据资源的相关支出，以及期间费用等，具体通过成本调查确定。准许利润按照经营成本乘以准许利润率确定。准许利润率按照成本调查前一年10年期国债平均收益率加不超过6个百分点确定，具体由有定价权限的发展改革部门会同数据管理部门明确。税金按照国家现行相关规定执行。
（二）合理制定上限收费标准。授权主体应统筹考虑不同应用场景下各类产品和服务的数据、算力、存储等资源使用，人力资源投入，以及销售规模等因素制定上限收费标准。具体可按产品数量、服务次数、服务时间、数据调用量等形式收费。
四、建立定期评估调整制度。发展改革部门会同数据管理部门对运营机构最高准许收入等情况开展定期评估，及时调整完善有关政策。评估周期原则上不超过3年。上一周期内实际收入超过最高准许收入的部分，在核定下一周期最高准许收入时予以扣减，超出较多的，可在不同周期平滑处理。
在评估周期内，授权主体每年根据运营机构实际收入、销售规模等情况，指导其合理调整收费标准。当年实际收入偏离最高准许收入10%及以下的，由授权主体指导运营机构调整具体收费标准；超过10%的，由授权主体调整上限收费标准。
五、加强指导监督。发展改革部门、数据管理部门会同授权主体指导运营机构建立健全内部价格管理制度，单独核算并准确记录公共数据资源授权运营经营成本和收入等情况，及时调整定价过高、社会反映强烈的收费；推动运营机构及时向社会公示数据产品和服务项目清单及相关收费标准；与有关部门密切配合，依法查处不遵守行业管理有关规定、不执行政府指导价、价格欺诈以及不按规定明码标价等行为。
每年3月底前，授权主体向发展改革部门、数据管理部门报送上一年度运营机构经营情况报告。报告应包括运营机构整体经营状况，开展授权运营的成本开支、实际收入及利润、具体产品和服务的销售规模及收入、实际收入与最高准许收入的偏离和收费标准调整等情况。
各地区各有关部门要高度重视公共数据资源授权运营价格形成机制相关工作，加强工作统筹，强化政策联动，推动价格政策与行业管理政策有效衔接、形成合力。地方人民政府为授权主体的，由其指定的部门负责本通知中授权主体相关工作。公用企业开展授权运营的，由其行业主管部门参照本通知规定负责授权主体相关工作。鼓励公共数据资源开发利用基础较好的地方或行业积极探索，丰富应用场景，创新产品和服务。在发布公共数据资源授权运营相关价格政策时，积极加强宣传，强化政策解读，及时回应社会关切。
本通知自2025年3月1日起施行。
国家发展改革委
国家数据局
2025年1月16日
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