2025年11月7日，国家数据要素综合试验区（北京）新闻发布会的召开，标志着国家数据流通交易中心建设正式从政策蓝图走向落地实操。作为北京"一区三中心"战略的核心支柱，这一国家级枢纽的崛起不仅是首都数据要素市场化改革的里程碑事件，更是我国在全球数字经济竞争中抢占话语权的关键布局，为数据要素从"沉睡资源"转化为"核心生产力"搭建起跨区域、多层次的流通桥梁。
战略锚点："一区三中心"框架下的定位升级
北京建设国家数据流通交易中心并非孤立举措，而是深度内嵌于国家数据要素市场化配置的整体战略之中。北京市政务服务和数据管理局副局长彭雪海在发布会上明确阐释了"一区三中心"的协同逻辑：国家数据要素综合试验区作为改革载体，与国家数据管理中心、国家数据资源中心、国家数据流通交易中心形成"三位一体"的核心架构，共同构成数据要素市场化配置的关键支撑。这一架构既明确了交易中心的枢纽角色，也通过三中心协同机制，破解了数据流通中"管、存、交"脱节的行业痛点。
根据《关于建设数据要素综合试验区 深化数据要素市场化配置改革的实施意见》规划，北京确立了"两步走"发展目标：到2027年，完成国家数据要素综合试验区试点任务，可信数据基础设施基本建成，数据市场培育取得突破性进展；到2029年，实现数据要素有序流通、高效配置，数据要素成为北京城市竞争新优势，为全国数据市场建设提供成熟范本。这一梯度推进的战略设计，既立足当前数据流通的现实瓶颈，又着眼于数字经济长远发展，展现了政策的系统性与前瞻性。
作为交易中心的核心载体，北京国际大数据交易所（北数所）被赋予"全国一体化数据市场核心枢纽"的功能定位。通过规则引领、技术支撑、定价突破与生态构建四大路径，北数所正逐步形成"场内集中交易+场外分散交易"的多元化服务体系，为不同类型数据产品提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。这种定位升级，不仅是对北数所既有实践的肯定，更标志着我国数据交易从区域试点向全国统一市场的跨越。
基础筑牢：北京的数据要素禀赋与实践积淀
国家数据流通交易中心落地北京，源于其在数据要素领域得天独厚的资源禀赋与多年积累的实践经验。2025年前三季度，北京数字经济增速达9%，核心产业增长10.7%，远超同期GDP增速，数字经济已成为首都经济增长的核心引擎。在基础设施层面，北京5G基站密度位居全国第一，一体化算力网建设成效显著，为数据高速流通提供了坚实的技术支撑；在产业生态层面，北京人工智能核心企业超2400家，形成了从数据采集、治理到应用的完整产业链条；在数据资源层面，大数据平台汇聚高频高需求数据超8200亿条，累计共享数据超2.9万亿条，提供数据服务55亿次，构建起规模庞大、类型丰富的数据资源池。
在交易体系培育方面，北数所的成长轨迹为全国数据交易提供了宝贵经验。北京数据集团董事长、总经理郭永昊披露，2025年北数所场内交易额同比增长109%，累计发放超600张数据资产登记证书，汇聚3500个高价值数据产品，其中2500TB高质量数据集覆盖医疗、工业、金融等关键领域，近三年交付规模年均增速超100%。这些数据背后，是北京在数据确权、产品标准化、交易流程规范化等方面的持续探索，为数据要素市场化奠定了实践基础。
打破区域壁垒是数据流通的关键命题。北京率先联合上海、深圳等数交所发起"数价链"平台，发布价格信用倡议书，探索建立全国统一的数据价格互认机制，有效破解了长期存在的"数据孤岛"问题。在基础设施互联方面，北京数据集团上线的国家数据流通基础设施区域节点，已通过国家数据局全场景验证，与19个城市、4个省级及5个企业节点实现互联互通，形成了跨区域的数据流通网络。这种"规则互认、设施联通、市场互通"的实践模式，为全国一体化数据市场建设提供了可复制的经验。
多领域的场景创新更让数据价值得以具象化呈现。金融服务领域，金融数据专区整合63亿条高质量数据，年调用量超过1.5亿次，其创新方案入选国家数据流通安全治理典型案例；医疗健康领域，可信数据空间整合医保、诊疗、检验等六大类数据，与国家医保局共建"医保安全屋"，天坛医院跨境会诊数据流通案例成为行业标杆；民生服务领域，西城区"医保+商保"清分中心实现"一站式"结算，基于数据创新开发的"好药无忧保"产品大幅降低了群众就医成本。这些场景的成功实践，充分证明了数据要素在赋能实体经济、提升公共服务水平方面的巨大潜力。
体系重构：数据流通的制度创新与生态构建
国家数据流通交易中心的建设，本质上是一场数据要素配置体系的重构，需要在制度设计、技术创新、生态培育等多维度协同发力。北京以《实施意见》为纲领，构建起全方位、多层次的制度保障体系，为数据流通保驾护航。在数据基础制度方面，北京推动数据产权结构性分置制度落地，完善数据流通交易规则，建立数据要素收益分配机制，健全数据安全治理制度，形成了"产权清晰、流通有序、收益合理、安全可控"的制度框架。特别值得关注的是，北京推动设立数据要素综合性立法，围绕重点行业数据流通合规指引、数据资产管理、跨境流动等制定特色创新制度，率先在数据基础设施、技术标准、安全保障等方面出台系列标准，为数据流通提供了明确的制度遵循。
在数据供给侧改革方面，北京构建了"公共数据+企业数据+个人数据"的多元化供给体系。通过深化公共数据目录管理机制，推动"一数一源一标准"治理，北京实现了公共数据应共享、尽共享，同时建立开放数据接诉即办机制，及时响应社会主体数据需求；在企业数据供给方面，引导行业龙头企业、互联网平台企业向中小微企业公平授权，鼓励链主企业提供产业链数据融合增值服务，支持企业开发衍生数据并合规开放；在个人数据供给方面，推动匿名化处理与授权链管理，在保障个人隐私的前提下促进数据合规流通。这种多主体协同的供给模式，有效解决了数据供给不足与供需错配问题。
技术创新是数据安全流通的核心支撑。北京深入推进国家数据流通利用基础设施建设试点，综合运用数场、可信数据空间、数据元件、区块链、隐私计算等先进技术，打造可信数据传输通道、受控式数据开发空间和安全透明的协作环境。通过分类推进企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间建设，提升数据可信管控与价值共创能力；支持数据安全技术创新，深化数据脱敏、隐私计算等技术的研究与应用，提升数据全生命周期安全保障能力。这些技术创新不仅降低了数据流通的安全风险，更拓展了数据应用的边界。
生态培育是数据市场繁荣的关键。北京着力构建数据技术创新、要素服务和产业发展"三大体系"，形成了全方位的生态支撑。在技术创新体系方面，建立跨部门协作的核心技术攻关机制，推动产学研用单位联合组建数据技术创新中心；在要素服务体系方面，探索建立数据产权纠纷调解和仲裁机制，组建涉数据要素案件专业审判团队，培育合规认证、质量评价、资产评估等第三方专业服务机构；在产业发展体系方面，开展数据企业梯度培育，建设专业孵化器，支持数据企业上市融资，优化数据产业空间布局。这种全链条的生态培育模式，为数据要素市场化提供了持续动力。
价值超越：从区域实践到国家战略的深远影响
北京建设国家数据流通交易中心的意义，早已超越地域界限，成为我国数据要素市场从探索走向成熟的关键标志。其探索的"规则统一、设施联通、价格互认"模式，为破解长期存在的数据孤岛、标准不一、价格混乱等行业痛点提供了系统性解决方案。通过推动数据交易规则的全国互认、基础设施的互联互通、价格体系的公允透明，北京正加速推动全国统一数据市场的形成，这对于充分释放数据要素活力、培育发展新质生产力具有重要意义。
在安全与发展的平衡上，北京的实践为全球数据治理提供了中国方案。通过建立"监管沙盒"、尽职免责等机制，北京构建了鼓励创新、弹性包容的安全治理环境；落实数据分类分级保护制度，针对医疗、金融、教育等重点领域制定专项标准；推动保险机构设计数据领域保险产品，合理分散数据流通风险。这种"安全与发展并重"的创新实践，既保障了数据流通的合规安全，又充分激发了市场主体的创新活力，为全球数据要素市场化改革贡献了中国智慧。
在服务国家战略方面，交易中心的建设将有力支撑京津冀协同发展、数字中国建设等重大战略实施。通过加强京津冀区域数据资源汇聚流通，促进数据产业布局优化和协作能力提升；依托中国（北京）自由贸易试验区，持续优化数据跨境流动政策、服务和监管体系，建设国际信息产业和数字贸易港，支持数据领域企业出海融入全球数据价值链。这种立足首都、辐射全国、链接全球的发展格局，将使北京成为全球数据要素配置的重要枢纽。
对于普通民众而言，数据流通的繁荣将带来实实在在的生活改变：医疗数据的跨机构流通让异地就医更便捷，金融数据的合规共享让普惠金融覆盖面更广，政务数据的开放利用让公共服务更高效。数据要素的高效配置，正从产业层面渗透到民生领域，成为提升人民生活品质的重要支撑。
站在数字经济发展的关键节点，北京国家数据流通交易中心的建设，既是对国家战略部署的积极响应，也是首都高质量发展的内在要求。随着各项改革措施的深入推进，北京必将在数据要素市场化配置改革中持续领跑，为全国数据市场建设提供可复制、可推广的经验，为全球数字经济治理贡献更多中国智慧与中国方案。在数据要素的驱动下，一个更加开放、高效、安全的数字经济新时代正在加速到来。