在罗马尼亚开发一个风电项目: 全流程、时间轴与关键批文一文讲清 (附官方依据)

一个从绿地 (Greenfield) 起步的风电项目，在罗马尼亚从选址到COD (商业运营日)，大致可以分为八个阶段：

1. 前期资源与政策研判 (0–3个月)

2. 风资源测量、选址与土地锁定 (6–24个月，与后续环节交叉)

3. 城市规划与土地用途调整 (6–18个月)

4. 并网申请与取得并网技术意见 ATR (6–12个月)

5. 环境影响评价 (EIA) 与环境许可 (6–12个月)

6. 建设许可 (建筑许可) 与施工准备 (6–12个月)

7. ANRE 设立许可 (Autorizatie de infiintare) 及电站建设 (12–24个月)

8. 试运行、发电许可证与COD (3–6个月)

从项目立项到 RTB (Ready-to-Build)，现实中通常需2–3年，再加上建设期约1.5–2年，总体3.5–5年算是比较合理的区间。罗马尼亚可再生能源业内的《Code of Good Practice for Renewable Energy in Romania》也提到，在合规推进的情况下，建设许可等关键批文在 1–2 年内取得是相对合理的预期。 

1. 资源与电网初筛

• 利用公开风资源图、第三方风资源咨询报告，初步筛选风速条件较好的区域 (多布罗加高原、东部平原等)。

  
  

• 对照国家输电网运营商Transelectrica和配电网运营商的公开资料，了解目标区域的电网接入能力、现有/规划变电站及线路负荷。 

2. 政策与法律框架快速梳理 (建议与本地律师配合)

罗马尼亚风电项目主要涉及以下法律与监管框架 (只列核心)：

• 《电力和天然气法》Law no.123/2012：确立电力市场总体框架及ANRE职责。 

  
  

• 建设法 Law no. 50/1991 (及后续多次修法，如 Law 254/2022、Law 21/2023) ——监管建筑许可程序，对可再生项目有专门简化条款。 

  
  

• 城市规划法Law no.350/2001及2023年的Law166/2023，后者进一步简化了可再生能源项目在农用地、草场等上的规划和建设流程，旨在加快许可进程。 

  
  

• 环境影响评价法Law no.292/2018：规定哪些项目必须进行EIA以及环境协议的签发程序。 

  
  

• ANRE并网与许可规章：例如ANRE Order no.59/2013及其修订，规范公共电网并网流程和ATR (Aviz Tehnic de Racordare) 签发条件。 

*这一阶段的产出通常是：可开发区域清单+初步容量设想+法律/许可路线图。

1. 风测与初步容量

• 通过与当地土地所有者签署风测协议，安装风塔或LiDAR，收集12–24个月风速数据，评估P50/P90。

  
  

• 在并网容量、电网接入点、风机布局等多重约束下，形成初步装机规模 (MW) 和风机数量。

  
  

*这一步没有特定法律强制时间要求，但银行和大投资人通常会要求至少 1–2 年风数据作为融资前提。

2. 土地锁定与规划兼容性

关键工作包括：

1. 确认土地权属与用途：罗马尼亚项目多数位于农业用地或牧场，需要确认地籍信息。

2. 签署土地协议：可采用长期租赁、地役权、买卖或混合结构。

3. 检查城市规划 (PUG/PUZ) 兼容性：

• 若现有总体规划不允许风机等高耸结构，需要启动或参与*专项详细规划 (PUZ) 程序。

  
  

• Law 166/2023明确提出，为加速可再生项目，对城市规划和建设许可流程进行简化，比如在一定条件下允许在农用地上直接建设风电/光伏设施。 

*时间上，土地与风测往往和下文的ATR、EIA交叉进行，整体约需6–18个月。

在罗马尼亚，风电项目接入输电或配电网必须取得并网技术意见ATR (Aviz Tehnic de Racordare)。

1. 并网规则与主管机构

• 并网流程主要依据ANRE Order 59/2013《公共电网并网规程》及后续修订，由国家能源监管机构 ANRE 发布并负责监管。 

  
  

• 根据电压等级和接入点不同，由：

• Transelectrica (国家输电网运营商)负责接入输电网；

• 或区域配电公司 (DSO) 负责接入配电网。 

2. 典型并网流程

• 提交并网意向/预申请：包括项目位置、拟接入电压、电站容量等信息。

  
  

• 技术经济并网研究：由TSO/DSO或其授权机构开展，分析电网承载能力、必要的线路/变电站扩容。

  
  

• 签发ATR：

• ATR说明接入点、技术方案、并网条件、预计投资分摊等，是后续签订并网协议和申请部分许可的前置文件。 

• 在罗马尼亚CfD招标规则中，经常要求中标项目在签约后6个月内取得ATR，可侧面反映监管层视 ATR 为“项目成熟度”关键里程碑之一。 

*通常，从提交完整申请资料到取得ATR，业内经验为6–12个月，具体取决于电网拥挤程度与技术研究复杂度。

1. 法律依据与主管机关

• 环评主要依据Law no. 292/2018《环境影响评价法》，该法对“可能对环境产生重大影响的公私项目”确立了评价程序框架。 

  
  

• 实际执行由县级或国家级环境保护署 (Environmental Protection Agency) 负责，根据项目规模与敏感性确定是否需要完整 EIA。

2. 环境许可类型及内容

• 关键文件为环境协议 (Environmental Agreement / Environmental Permit)：是环境主管机关签发的行政许可，规定项目在建设和运营期间必须遵守的环保条件和措施。 

  
  

• 对于靠近Natura 2000保护区、鸟类迁徙廊道等敏感区域的风电项目，通常会要求更严格的鸟类/蝙蝠监测及缓解措施。

3. 典型EIA流程

• 项目初步说明书提交：环境机关决定是否需要完整EIA。

• 范围界定与公众参与：确定评估范围 (噪声、景观、鸟类、蝙蝠、影子闪烁等)并组织公示。

• 开展详细环境研究并形成EIA报告。

• 公众听证与意见整合。

• 签发环境协议。

*时间一般在6–12个月，与并网、规划程序交叉推进。

1. 建设法框架：Law 50/1991及其修订

• Law no. 50/1991《建设法》是建筑许可的核心法律，适用于风电、光伏等能源项目的土建与安装工程。 

  
  

• 2022–2023 年，罗马尼亚通过了多个修法 (例如Law 254/2022、Law 21/2023、Law 166/2023)，其中部分条款专门简化可再生能源项目的规划和许可程序，例如在特定条件下放宽农用地上建设可再生电站的限制。 

2. 两步走：城市规划证明+建筑许可

• 城市规划证明 (Urbanism Certificate, CU)

• 由当地市政厅/县议会签发，说明项目用地在现有或规划中的用途、可建设条件、需要补充的其他批文 (如EIA、航空、国防等)。

• 建筑许可 (Building Permit)

• 在满足 CU 中列明的前提条件（如取得环境协议、并网意见、航空安全批文等）后，由当地建设主管机关签发。

  
  

• 《可再生能源良好实践守则》指出，在许可流程顺畅的情况下，可再生项目通常可以在 1–2 年内获得建筑许可。 

• 其他配套许可 (视项目位置而定)

• 航空安全许可：风机高度较高，如靠近机场或军事设施，需要罗马尼亚民航局 (CAA) 和国防部的意见。

  
  

• 文化遗产/考古许可：若项目区涉及文物或考古敏感区域，需要文化部或相关机构批复。 

1. Autorizatie de infiintare (设立许可)

对于装机容量超过1MW的发电项目 (包括风电、光伏和储能)，项目公司需要向罗马尼亚能源监管机构ANRE申请设立许可 (Autorizatie de infiintare)。 

法律/规章依据：

• 《电力和天然气法》Law 123/2012；

• ANRE 关于发电容量设立许可的具体规程与命令(如ANRE Orders，通常会在ANRE官网公布)。 

  
  

*该许可独立于建筑许可，是对“能源项目本身”的专业监管，从技术、财务和合规角度审查项目。

一般在满足以下条件后申请：

• 已取得 ATR 或并网协议； 

• 项目规划、土地和环境许可基本到位；

• 有明确的融资或投资结构。

  
  

*实践中，ANRE通常在收到完整材料及费用后约30天内出具决定 (法律与实务资料均有类似时限表述)。 

2. 发电许可证 (Generation License)

在项目建设完成、通过试运行并具备商业运营条件后，项目公司需向ANRE申请发电许可证：

• 该许可证是项目参与批发市场、签PPA/CfD、向电网出售电力的前提。 

• ANRE会审查项目是否按照设立许可和并网协议建设，是否符合技术、计量和市场规则。

1. 工程建设与设备安装

• 总包合同 (EPC) 与风机供应合同签署后，工程包括道路、基础、集电线路、升压站等土建和安装。

  
  

• 期间需遵守建设法、职业安全健康法等多项法规要求，并接受当地建筑与安全监管部门的检查。 

2. 试运行、并网测试与性能测试

• 完工后开展电气试验、并网测试 (包括保护定值、SCADA 通讯、调度指令响应等)。

  
  

• 依据电网并网规程，Transelectrica或DSO会组织验收，确认符合并网技术条件。 

3. COD与商业运营

• 完成测试、获得 ANRE 发电许可证，并满足PPA或CfD合同规定条件后，项目可以宣布COD。

  
  

• 在罗马尼亚当前CfD机制下，项目须在规定期限内完成ATR、设立许可和COD，具体时限载于CfD合同及拍卖规则中。 

下表仅为典型风电项目的关键批文清单 & 建议时间点 (实际项目会更细)：

1. 土地相关

• 土地租赁/买卖协议、地役权协议：立项后3–12个月签署

• 若需变更用途或专项规划 (PUZ)：6–18个月

2. 并网相关

• 并网技术条件研究 (接入方案)：申请后3–6个月

• ATR (Aviz Tehnic de Racordare) 并网技术意见：完整申请后6–12个月

  
  

3. 环境与规划

• EIA范围界定决定：提交项目说明后1–3个月

• 环境协议 / 环境许可：6–12个月 (包含公众参与)

• 城市规划证明 (CU)：1–3个月

• 建筑许可 (Building Permit)：在满足前置条件后3–6个月，整体从启动程序到取得许可约1–2年。 

4. 能源监管许可 (ANRE)

• 设立许可 (Autorizatie de infiintare)：文件齐全后约30天左右 (官方规程规定审查时限)。 

• 发电许可证 (Generation License)：在项目试运行合格、满足技术及市场规则后申请，通常在COD前后1–3个月完成。 

5. 其他专项批文 (视项目而定)

• 航空安全批文 (民航局/国防部)

• 文物/考古批文 (文化部)

• 道路接入、跨越设施等许可

以下网站和法规，是你后续与当地律师、技术顾问配合时重点要用到的“官方依据”入口：

1. 罗马尼亚国家能源监管机构 ANRE

职责：电力市场监管、并网规章、设立许可和发电许可证规程、可再生能源支持机制等。 

2. 国家输电网运营商Transelectrica

职责：输电网规划与接入规则，公布并网招标、可用容量、CfD 招标说明等。 

3. 罗马尼亚环境保护当局/环境部

依据Law no. 292/2018对项目进行环境影响评价，签发环境协议。 

4. 官方立法信息平台 (Portal Legislativ)

可查Law 50/1991 (建设法)、Law 166/2023 (简化可再生项目城市规划) 等最新法律文本。 

5. 能源与可再生行业的权威概览

如ICLG的《Renewable Energy Laws and Regulations – Romania》、CEE Legal Matters的罗马尼亚可再生专题、Romanian Photovoltaic Industry Association发布的《Code of Good Practice for Renewable Energy in Romania》。

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