2024年被视为数据要素产业发展的“元年”。
自2020年数据成为继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大关键要素以来，数据正在逐步成为推动经济增长的新动力。这一年，党中央、国务院、国家数据局及各大部委及行业监管机构密集出台数据相关政策，为建立数据开发利用新格局奠定了坚实基础。
为深入理解政策趋势，凝聚产业发展共识，泰尔英福根据国家数据局11月发布的《数据领域名词解释》公开征求意见稿，针对2024年发布的39份数据要素重点政策进行全景解读，共分为产业数字化、公共数据、数据安全、数据基础设施、数字经济、数字产业化和行业数据治理七个维度。
01 公共数据类
“公共数据是指各级党政机关、企事业单位在依法履职或提供公共服务过程中产生的数据。”
公共数据规模庞大、可信度高、价值潜力巨大，带动效应显著，其价值释放能够成为推动经济社会数字化转型并实现高质量发展的强大引擎。通过开发和利用公共数据资源，不仅可以有效激活数据要素，还能够在构建数据要素市场体系中发挥重要的引领作用，同时为其他领域数据要素市场的建设提供宝贵实践经验和路径参考。
2024年9月，《关于加快公共数据资源开发利用的意见》作为战略指导文件，明确公共数据是重要的基础性战略资源，提出了数据资源开发利用的顶层设计与全局性目标。
10月12日，《公共数据资源登记管理暂行办法》（征求意见稿）针对公共数据的资源登记、确权与动态管理，明确登记主体，划定登记范围，设定登记要求，并规范登记内容。
同一天，《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（征求意见稿）对公共数据资源市场化授权与运营进行了创新探索，采用市场化手段，在确保数据安全的基础上，使公共数据能够像石油、土地、矿产等资源一样，通过开发、加工与运营释放巨大价值。
此外，《市政数字基础设施资产管理办法（试行）》、《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》分别对市政管理和行政事业单位的公共数据管理过程提出了具体要求。
02 数据安全类
“数据安全是指通过采取必要措施，确保数据在受到有效保护和合理利用的同时，具备持续保障安全状态的能力。”
国家高度重视数据安全，完备的数据治理法律规范体系有助于建立健全数据交易流通等基础制度规则，并及时应对人工智能、大数据、云计算等新技术发展带来的数据安全风险与挑战。
《工业和信息化领域数据安全风险评估实施细则（试行）》、《工业领域数据安全能力提升实施方案（2024—2026年）》是工业与信息化领域数据安全工作的纲领性文件。以构建工业领域数据安全保障体系为主线，聚焦企业主体责任以及数据保护、监管能力和产业支撑等重点，从总体要求、重点任务和保障措施三个方面明确了主要内容。
3月，《促进和规范数据跨境流动规定》进一步明确并完善了数据出境管理制度，细化免评估信息和数据的条件，引入自贸区负面清单制度，调整评估及认证要求，延长评估结果有效期，并允许申请延长期限，从而优化了数据出境管理制度。
4月，《会计师事务所数据安全管理暂行办法》为加强会计师事务所的数据安全管理提供了详尽的规章制度，规范了会计师事务所的数据处理活动，涵盖数据分类分级、底稿管理、网络管理、监督检查和处罚等内容。
9月，《网络数据安全管理条例》的发布标志着中国网络数据保护法规体系的重要进展，《条例》主要规范网络数据处理活动，保障网络数据安全，促进网络数据依法、合理、有效利用，保护个人和组织的合法权益，同时维护国家安全和公共利益。
03 数据基础设施类
“2023年，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在出席第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛致辞时，首次就数据基础设施概念、内涵、能力做出分析论述。他表示，“数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，在网络、算力等设施的支持下，面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的一类新型基础设施，是覆盖硬件、软件、开源协议、标准规范、机制设计等在内的有机整体。”
通过数据基础设施，不同区域、不同领域的数据资源实现有序汇聚，不同行业、不同机构的数据产品实现合规高效流通，不同参与主体实现对数据资源和产品有效利用，整体推动数据服务千行百业、深度融入社会生产生活，推动数据要素“供得出、流得动、用得好”。
9月，《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》强调从整体效率效益、安全、需求、均衡发展等角度，推动新型信息基础设施进行战略性布局、整体性建设，提出积极推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域信息基础设施一体化发展。
9月，《国家数据标准体系建设指南》提出到2026年底，基本建成国家数据标准体系，制定30项以上数据基础通用国家标准，覆盖数据流通、管理、服务、确权、定价等领域；形成标准应用示范案例，建设标准验证与应用服务平台，培育具备数据管理、评价、服务和授权运营评估能力的第三方标准化服务机构。
11月，《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》提出以建设可信、可管、互联互通、价值共创的数据空间为重点，分类推进企业、行业、城市、个人和跨境数据空间建设。目标是到2028年，突破可信数据空间的标准、技术、生态和安全体系，建成100个以上可信数据空间，形成解决方案和最佳实践。
11月，《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》明确了2024到2029年国家数据基础设施建设发展路经和目标。从重点应用场景试点开始，到实现数算融合，覆盖大中型城市，到2029年，基本建成国家数据基础设施主体框架，构建横向联通、纵向贯通的数据公共服务体系，同时完善技术与产业生态，建立建设与运营体制机制。打造全国分布式数据目录与数字身份体系，构建数据凭证与交易机制，建立标准化交互接口与数据标识体系，支持数据资源高效接入，强化数据分类管理和保护，全面支撑数字经济高质量发展。
04 数字经济类
“数字经济以加快培育新质生产力，以数据要素市场化配置改革为主线，协同完善数据基础制度和数字基础设施，全面推进数字技术与实体经济深度融合，持续提升数字经济治理能力和国际合作水平，实现数字技术的革命性突破、数据要素的创新性配置、传统产业的数字化转型和适数化改革，通过数字经济的创新发展赋能经济社会高质量发展。”
4-5月，《数字社会2024年工作要点》、《数字经济2024年工作要点》、《数字中国建设2024年工作要点清单》是针对当前经济和社会发展核心问题制定的方针指南，旨在推动数字经济与数字社会发展。这些文件分别列出了政策落地的具体举措，其中发挥数据要素价值是重要内容之一。
4月，《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）》提出重点围绕大数据、人工智能、智能制造、集成电路、数据安全等数字领域的新职业，以技术创新为核心、数据赋能为关键，全面开展数字领域人才的培养与发展工作。
10月，《关于开展向平台企业开放信用监管数据试点推动平台经济规范健康发展的通知》提出通过开展向平台企业开放信用监管数据的试点工作，进一步提高境外来华人员移动支付的便利性，强化平台企业落实主体责任，推动平台经济规范且健康地发展。
05 数字产业化类
“数字产业化是指新一代移动通信、人工智能等数字技术向数字产品、数字服务转化，数据向资源、要素转化，形成数字新产业、新业态、新模式的过程。”
关于数字产业化和数据要素产业发展的政策文件将陆续出台，进一步明确数字产业化发展的重点方向和路径，如促进新一代数字基础设施建设、规范数据要素流通与交易、加快数据要素市场化配置，以及培育数据要素产品服务的新业态和创新模式。
2023年12月31日，《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》是国家数据局揭牌后发布的首个政策性文件，明确数据要素应用场景落地方向，提出三年行动目标：数据产业年均增速超20%，数据交易规模翻倍，场内交易规模大幅提升；打造300个以上示范性强的典型应用场景，提升产品与服务质量效益，培育数据要素示范地区及具有创新能力和市场影响力的数据商与专业服务机构。
1月，《关于加强数据资产管理的指导意见》提出构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，完善管理制度，拓展应用场景，提升数据资产价值，实现全过程的合规化、标准化和增值化管理。文件强调加强公共数据资产管理和应用机制，提升高质量供给，释放数据价值，为实体经济数字化转型、数字经济高质量发展和共同富裕提供有力支撑。
9月，《关于促进数据产业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》指出，企业在生产经营中形成或合法获取的数据是重要资源，加强数据开发利用是建设全国一体化数据市场、优化数据资源配置和发挥市场机制作用的关键。为释放企业数据资源价值，构建以数据为核心的数字经济，提出相关意见。
06 产业数字化类
“产业数字化指传统的农业、工业、服务业等产业通过应用数字技术、采集融合数据、挖掘数据资源价值，提升业务运行效率，降低生产经营成本，进而重构思维认知，整体性重塑组织管理模式，系统性变革生产运营流程，不断提升全要素生产率的过程。”
企业层面：发布《优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》、《关于促进企业数据资源开发利用的意见（征求意见稿）》以及《关于做好2024年中小企业数字化转型城市试点工作的通知》，分别针对中央企业、一般企业和中小企业，提出数据资产管理与利用的规范要求，并提供相应的制度保障。这些政策进一步推动中小企业数字化转型，充分释放企业数据价值，助力企业实现高质量发展，同时完善企业数据资产管理体系，促进企业数据资源的合规、高效开发与利用。
产业层面：发布《数字化绿色化协同转型发展实施指南》、《数字商务三年行动计划（2024-2026年）》、《2024年数字乡村发展工作要点》、《关于实施数字消费提升行动的通知》以及《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，强调推动产业数字化与绿色化的双向融合发展，聚焦产业数据要素价值挖掘，推动数据资源的高效整合与应用，促进商务和消费领域的创新。同时，在智慧城市建设和数字乡村发展中，通过深化产业数据的共享与协同，促进资源高效分配和智能化治理，全面提升城乡管理效能与居民生活质量。
07 行业数据治理类
“数据治理是指提升数据的质量、安全、合规性，推动数据有效利用的过程，包含组织数据治理、行业数据治理、社会数据治理等。”
随着数据要素相关基础设施和基础制度的不断完善，各领域监管部门纷纷出台了针对所在行业的数据治理、数据开发利用和数据安全相关政策文件。2024年相关政策涵盖的行业领域包括：自然资源、智慧旅游、地理信息公共服务、物联网、气象、民航、公路水路交通基础设施等，为行业数据治理提供了管理办法、行动计划、实施方案和应用指引等依据。
由于政策文件数量庞大、形式多样，本文的分类方法和内容整理仅作为探索和解读数据要素产业发展的参考，具体内容仍需以相关政策原文为准。泰尔英福作为中国信息通信研究院的数字基建业务平台，致力于推动数字基础设施建设，并在数据领域积极拓展创新应用，形成公共数据授权运营、数据要素流通平台、数据资产入表、工业数据要素一体机等产品和解决方案。后续泰尔英福将继续发挥数字基建优势，拓展更多数据要素应用场景，助力数字经济价值释放。
内容来源：泰尔英福公众号
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