应急产业是新兴产业，覆盖面广、产业链长。《意见》提出，应急产业是为突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援提供专用产品和服务的产业。应急产业定位在上述范围，主要考虑是：根据《中华人民共和国突发事件应对法》，我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，应对过程包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段，应急产业理应是为上述突发事件应对活动提供支撑的产业（由于事后恢复与重建阶段时已经进入正常经济活动，相关产业不再纳入应急产业）。应急产业从功能定位上与节能环保产业类似，是为满足某一方面社会需求而产生并得到快速发展。这个定位表明，应急产业是综合性产业，具有行业交叉特点，涉及装备、材料、医药、轻工、化工、电子信息、通信、物流、保险等，以专用产品和服务为主。应急产业虽使用"应急"，但基本涵盖了消防产业、安防产业、安全产业、防灾减灾产业、信息安全产业、公共安全产业、紧急救援产业等。
《意见》是我国首次对应急产业发展进行全面部署，概况起来有四方面的特色。
一是明确应急产业重点方向。根据应急产业的定义，按照满足未来处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的需要，选择有利于增强自主创新能力和提高应急保障水平且具有前瞻性、基础性、紧迫性的专用产品和服务进行布局。《意见》介绍了应急产业4个重点领域，监测预警领域包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个方面需要的22类产品，预防防护领域包括个体防护和设施设施防护两方面的7类产品，救援处置领域包括现场保障、生命救护和抢险救援三方面的23类产品，应急服务领域包括事前预防、社会化救援和其他应急服务三个方面的15类服务。
二是提出发展应急服务业。应急服务业是应急产业中最具发展潜力的内容。《意见》提出多种加快应急服务业的措施，推行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业态，采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持与生产生活密切相关的紧急医疗救援、道路救援、航空救援、工程救援、社区救援等应急服务机构发展，加快实现专业化、市场化和规模化。
三是建设应急产业示范基地。产业集聚发展是现代产业发展的重要规律。《意见》提出要加强产业规划布局和指导，国家将根据区域突发事件特点和产业发展情况，合理布局并培育建设一批国家应急产业示范基地，引领国家应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务发展，目的是希望在较短时间内将其发展成国家处置突发事件的综合性保障平台。基地的建设和发展要充分发挥市场机制作用和政府引导作用，平衡兼顾好经济效益和社会效益。
四是构建多元化投入机制。《意见》明确提出，对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，国家将在有关投资、科研等计划中给予支持，为应急产业发展奠定了稳定的支持渠道。探索建立政府引导应急产业发展投入机制，加大应急产业发展基金、公私合作模式（PPP）等引导机制研究，带动金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业。支持符合条件的企业采取发行股票、债券等多种方式直接融资，鼓励和引导金融机构加大对应急产业重大项目的信贷支持。
《意见》立足解决当前应急产业发展面临的薄弱环节，从增强自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国际合作等方面提出了6项主要任务。
为尽快改变应急技术装备核心竞争力不强问题，《意见》提出要加快关键技术和装备研发，将通过国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持，在自然灾害预警、应急通信、重大生产安全事故预防、大深度大吨位沉船快速抢险打捞、重大网络安全事件监测预警等领域集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术，同时推动应急产业领域企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室等科研平台体系建设。鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，推进军民融合。
为加快形成应急产业体系，《意见》提出要优化应急产业结构，在坚持需求牵引基础上，采用目录、清单等形式明确应急产品和服务发展方向，不断优化应急产品结构，提高应急产品质量，增加应急产品品种，加快应急产品升级换代，推进标准化、模块化、系列化、特色化发展，引导企业提供一体化综合解决方案。采取有效措施加快道路救援、工程救援、航空救援、环境应急救援以及应急物流、应急保险等与生产生活密切相关应急服务业发展。
集聚发展是现代产业发展的重要规律，《意见》提出要加强应急产业规划布局、指导和服务，鼓励有条件地区发展各具特色的应急产业聚集区，打造区域性创新中心和成果转化中心；依托国家储备和优势企业现有能力和资源，形成一批应急物资和生产能力储备基地；建设一批国家应急产业示范基地。
要支持企业发展，《意见》提出应发挥市场机制作用，引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域，培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团，促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展。
培育需求是发展应急产业的重要牵引，《意见》提出要加强全民公共安全和风险意识宣传教育，推动消费观念转变，激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和服务的消费需求；完善矿山、危险化学品生产场所、高层建筑、学校等公共场所应急设施设备配置标准，完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；建设应急产品和生产能力储备综合信息平台，加强应急仓储、中转、配送设施建设，支持重大应急创新产品首次应用，推动应急服务业与现代保险业相结合。
充分利用国际资源是发展应急产业的重要途径，《意见》提出要加强国际交流合作，鼓励跨国公司在我国设立研发中心，支持企业参与全球市场竞争，以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场，鼓励国外先进应急技术装备进口，引导外资投向应急产业有关领域，组织开展双边或国际论坛、展览及贸易投资促进活动。（杨三辉/供稿）
caigou2003.com
订阅《政府采购信息报》或《政府采购案例精编（之二）》，请联系010-88589106/88587089-801，联系人：王老师